三孩政策的动因和效应分析

潘金洪

(南京邮电大学 社会与人口学院,江苏 南京 210023)

第七次全国人口普查公报公布不久后，中共中央政治局于2021年5月31日召开会议，审议通过了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。国家决策层将三孩政策上升到优化生育政策、促进人口长期均衡发展、统筹解决人口问题的高度。“三孩政策”的动因及效应引起了极大的社会反响和学界的浓厚兴趣。本文就这一政策的动因和可能产生的人口、社会、经济效应做前瞻分析。

一、三孩政策的动因

(一)中国人口结构发生了历史性变化，少子化和老龄化问题伴随而来

第七次人口普查公报(第5号)显示，我国0～14岁少儿人口占总人口的比重为17.95%,已经少于60岁及以上人口占总人口的比重(18.70%)，详情见表1[1]。东北地区的沈阳，长三角地区的无锡、泰州、扬州、镇江、常州等城市的人口出现了负增长现象，说明人口结构已经开始发生颠覆性的变化。社会是一个有机大系统，任何子系统的改变都将对社会经济、社会福利、家庭等产生深刻影响。人口是影响国家和社会发展的重要变量，生育政策的调整不仅会对人口子系统产生影响，也会导致社会经济发生连锁反应，产生近期和中远期效应。中央的这一决定是对人口即将发生巨大变化和这种变化可能对人口结构、经济社会发展产生深远影响的一种积极应对，也是对社会大众关注的低生育率问题的回应。……