超越增长逻辑：城市治理的多重情境与转向

叶 林， 周 寒

(中山大学 政治与公共事务管理学院，广州 510275)

一、问题的提出

进入21世纪，城市成为资本积累、政治博弈、社会发展和全球连接的重要场域。人口、产业、生产要素的集聚为城市发展带来了无限可能。集聚、差异和多元既是城市本身的特质，也塑造了城市治理的复杂性。城市既是全球体系运作的重要节点、国家治理体系的关键环节和政府的管理单位，又有着自身的社会体系，并由此构成城市治理情境的制度环境。城市治理情境的差异既来自不同历史时期所面临的特定城市问题，也来自基于国别的治理体制差异，更来自植根于城市内在的社会文化体系。

正因如此，城市治理情境的差异塑造了城市发展的约束条件，进而形成城市治理的多重情境。城市治理情境如何塑造政府治理过程和城市治理结果？对于这一问题的回答，以经济增长为核心逻辑的城市研究成为主导，一方面，城市成为推动经济持续增长的重要动力和载体；另一方面，因经济增长、资本积累所带来的城市社会分化和冲突成为城市危机产生的重要根源。新自由主义城市理论、增长机器理论、全球城市理论和马克思主义城市理论，都从资本积累及其所产生的复杂结果出发，理解城市在不同治理体系中的作用。但增长逻辑同样受到中央控制、组织依赖、文化传统等非增长逻辑的挑战。更为重要的是，城市治理逻辑的演变始终与不同时期城市问题的回应与解决紧密关联。……