政策工具视角下我国社区居家养老政策文本分析

沈慧煌，赵 静，傅云翔，杨立津，马涵彬

（北京中医药大学，北京 100029）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展[1]。”当前我国老龄化形势严峻，社区居家养老成为政策制定者和专家学者应对老龄化危机的实践和研究的热点。自2009年实施新医改以来，我国陆续出台了一系列关于推动社区居家养老的政策，因此如何恰当而又准确地评定当前我国社区居家养老政策的好坏显得尤为重要。政策工具，一般意义上是指政策主体为实现各种政策目标所采用的各种手段的总称[2]。政策工具是政策目标和最终结果之间的纽带，恰当合适的政策工具能使政策的结果与政策目标最终一致[3]。本文基于政策工具视角，运用统计分析方法对社区居家养老服务政策中的各种政策工具进行分析，深入剖析当前我国社区居家养老政策的特点、侧重点，发现其中的成绩与不足，最后提出完善我国社区居家养老政策的建议。

1 资料与方法

1.1 文本选择

通过访问国务院、发改委、卫健委、财政部等部门网站，以“社区居家养老”或“居家养老”为关键词在政府官方网站上进行检索，获取我国2010-2019年政府部门颁布的社区居家养老相关政策文件。

1.2 纳入和排除标准

纳入标准：①官方发布的社区居家养老的相关政策文件，国务院部委及直属机构发布的政策文件；②政策中关于社区居家养老的意见、规划、法律法规等；……