从两起突发事件看应急处置职能整合

解明垒，马尚权

(华北科技学院 安全工程学院，北京 东燕郊 065201)

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随着经济社会的快速发展，特别是城市化的深入推进，大量灾害事件呈现连锁性、衍生性和综合性等特征，横向上涉及多个部门，纵向上涉及多个层级，靠某个部门单打独斗不行，靠一个部门临时牵头也不行，由此，统一指挥、综合协调显得日益重要[1]。2018年3月19日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准设立中华人民共和国应急管理部，组建应急管理部能够进一步整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。

楚问[2]通过对我国应急管理发展的回顾，指出随着风险社会的到来，突发事件形势愈发复杂多变，体制机制本身严重的碎片化已经不能适应新形势、新要求。吴波鸿，张振宇等[3]回顾了中国应急管理体系发展的不同历史阶段，梳理了新中国成立以来中国应急管理体系建设成果，提出了当前存在的问题主要集中在顶层设计和实际操作的具体层面。另外，有学者[4]总结出我国在以往的应急管理中存在着如下几个方面问题：一是在风险防范中，数据“部门墙”和“行业墙”比较严重，风险信息不全，风险防范能力较弱。二是在应急准备中，各种应急资源存在着部门分割、低水平重复建设的问题，在专业化部门管理与属地化区域管理之间也存在着协调不足的问题。……