地方政府社会治理能力评价及提升路径
——以江苏省为例

胡膨沂，王承武

(新疆农业大学 管理学院，乌鲁木齐 830002)

改革开放以来，中国地方政府治理实践经历了从“行政”到“管理”到“治理”再到“善治”的发展过程。随着“推进国家治理体系和治理能力现代化”的新命题在十八届三中全会上首次提出，国家治理迎接新的挑战。地方政府作为国家政权的重要组成部分，其社会治理能力水平深刻影响着国家治理体系和治理能力现代化的实现进程，对地方政府社会治理能力进行量化评价可以有效提升地方政府社会治理能力。

随着治理在政治发展和政府改革中的实践运用，政府在治理过程中的能力表现逐渐成为学者关注的热点。自世界银行[1]发布的年度报告对治理的内涵、特征进行了深层次的分析并提出了善治的概念及原则，为治理能力的评估提供了标准以来，国外才真正开始对政府治理能力的研究。20世纪末，中国学术界开始把治理的研究焦点转到政府治理能力。施雪华[2]是中国研究政府治理能力的第一人，他认为政府治理能力是指处于特定环境中的政府为促进社会的稳定发展开展维护政治统治、服务群众需要等社会事务所拥有的一种力量。

除了对地方政府治理能力的概念内涵进行阐述外，还有关于地方政府治理能力的评价研究，如李华等[3]基于辽宁省的实证分析对地方政府经济治理能力进行评价。目前学界从多元视角切入研究政府治理能力的评价指标及体系。俞可平等[4]构建的中国社会治理评价指标体系对政府治理成效的评价有着正向的促进作用。……