长三角一体化背景下干部能力素养培训的实践与思考

陈菊英

[摘 要]为加快培养一支与长三角一体化发展和一体化示范区建设相适应的高素质干部队伍，建议采取灵活多样的培训形式，注重通专结合的培训内容;制定干部培训的总体计划，建立长期稳定的培养机制;积极整合区域内培训资源，加大优秀师资培养力度;形成科学的培训管理模式，完善能力素养培训考核体系。

[关键词]长三角一体化;干部培训;党校

长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。示范区建设的不断推进，为上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地发展带来了难得的历史机遇，同时对干部思想观念、能力素养、工作作风、精神状态方面的要求更高了。对标战略需求，对各级干部进行高质量高水平教育培训，全面提升做好领导工作、履行岗位职责的素质本领，锻造一支有眼光、懂政策、能协调、会合作，适应国际化、一体化、现代化需求的高素质、专业化干部队伍，是当前和今后一个时期示范区党校的一项重大任务。

一、提升干部能力素养培训的实践探索

近年来，中共上海市青浦区委党校围绕长三角一体化发展背景下干部能力素养提升这一课题进行了多方面的实践探索。

1. 深入调研，精准把握干部培训需求

为全面了解领导干部在推进一体化示范区建设过程中的培训需求，青浦区委党校对全区处级领导干部开展了一次关于长三角一体化发展背景下领导干部能力素养提升的培训需求调研。通过问卷调查，共征集到领导干部对示范区建设新知识、新技能以及专业能力、宏观思维、战略意识等方面问题40多个、各类意见建议60余条。调研反映，面对长三角一体化发展，特别是示范区建设，领导干部的新知识、新技能以及专业能力有待提升，宏观思维、战略意识有待加强。比如，对于长三角一体化发展背景下干部能力素质培训的重点，有84%的领导干部认为培训的重点应放在提升履职能力上，近82%的领导干部认为培训的重点应放在增强创新能力上;对于最需要通过培训了解和掌握的理论与知识，有80%的领导干部选择了长三角一体化示范区建设，65%的领导干部选择了现代城市规划和精细化管理;对于当前最需要提升的能力素养，有近70%的领导干部认为是“改革创新能力”，有67%的领导干部认为是“管理学”。调研表明，领导干部普遍关注在推进长三角一体化发展进程中自身知识结构的改善和能力素养的提升。

培训需求调研的结果是党校开展干部教育培训的依据。党校应该紧扣当前长三角一体化发展的热点、难点问题，真正做到“发展的主战场在哪里，干部教育培训就在哪里”，密切联系推进长三角一体化发展工作实际，精心组织能力素养培训，科学设置培训内容，进一步提升培训的针对性和实效性。

2. 聚焦重点，强化干部能力素养培训

（1）举办专题培训班次。习近平在首届进博会上宣布支持长三角一体化发展上升为国家战略后，青浦区委党校就针对区内各级领导干部提升服务国家战略的能力素养需求，开展了一系列专题培训。一是举办“深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神党政主要负责同志培训班”。区四套班子主要领导及六位区委常委分别围绕习近平考察上海讲话精神，并紧密结合工作实际为领导干部作了专题辅导。同时，邀请市社科院专家作“长三角一体化发展的新背景、新使命、新愿景”专题讲座，进一步统一思想、明确责任，使领导干部深入把握长三角一体化国家战略内涵，进一步提升了创造性落实中央、市委、区委决策部署的能力水平。二是举办“服务国家战略、担当时代使命中青年干部专题培训班”。立足青浦实际，举办以优秀副处级干部和正科级干部为主的“‘服务国家战略，担当时代使命中青年干部专题培训班”，聚焦长三角一体化、自贸区改革、科创板、上海2035城市总规、5G产业发展、新媒体发展等国家、上海重点工作及新兴领域等重点内容，通过分组讨论、小组调研、课题发布、现场教学等方式，提升培训的针对性。

（2）强化政治素养培训。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在干部教育培训最突出的位置，不断完善理论教育和党性教育课程体系，提升领导干部的政治素养。目前，在理论教育方面，青浦区委党校形成了习近平新时代中国特色社会主义思想“1+10+X”（总論+分论+方法论）专题系列课程体系。同时，在中青班、处干班等主体班开设了马克思主义经典著作导读12个系列课程。2020年，青浦区委党校结合“四史”学习教育，形成了陈云的党建思想、陈云的经济思想、陈云的群众工作、陈云的调查研究等“四史”特色课程。在党性教育方面，着力提升吸引力和感染力，挖掘本土党性教育资源，精心打造了“青浦的红色足迹”党性教育主题教室和“抢拼实善”新时代青浦奋斗精神主题教育馆，全方位展示青浦的党员干部在各个时期一往无前的革命精神、奋斗精神和拼搏精神，以此激励广大党员干部开拓奋进的干事创业激情。

（3）创新优化培训方式。一是增强教育培训的互动性。近年来，青浦区委党校在各类主体班中开展研讨式、论坛式教学，如与吴江、嘉善党校联合举办“实施长三角一体化国家战略——中青年干部如何担当”主题学员论坛;开展“如何增强抢的意识、拼的勇气、实的作风、善的追求”结构化研讨;开展“榜样引领，干事业创佳绩”等访谈式教学沙龙等，提升能力素养培训的实效性。二是注重教育培训的实践性。在干部能力素养提升培训中，青浦党校十分注重现场教学基地建设，通过不断完善现场教学基地布局，让学员身临工作现场，“零距离”接触丰富多彩的“活教材”。建立了“红+绿+蓝+X”18个区内现场教学基地，举办吴江、嘉善党校现场教学精品线路推介活动，推出“长三角生态绿色一体化发展示范区”现场教学精品线路20条。三是加大区情案例开发力度。近年来，青浦在深度融入长三角一体化发展和推进全面跨越式高质量发展的进程中，形成了一批经验做法和典型案例，青浦党校组织教研人员，深入总结挖掘典型案例，汇编成《追赶·跨越——新时代青浦实践案例集》，并开发了相应案例课程，运用于主体班教学。

（4）注重提升专业能力。一是提升干部调研能力。在主体班中设置课题调研教学环节，探索“学员+教员”的调研模式。中青年干部专题培训班学员的调研报告《长三角生态绿色一体化示范区三地产业投资管理标准差异比较分析》，获得了时任上海市市长应勇的批示。二是举办示范区大课堂。为进一步加强领导干部新知识、新技能以及专业能力的培训，切实提高领导干部推动示范区建设的创新能力，2020年，青浦区委组织部和区委党校举办了“示范区大课堂”，邀请吴江、嘉善两地领导干部共同参加。积极整合上海市社科院、国防大学、复旦大学、同济大学等知名专家资源，通过开设高端课程，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领紧跟示范区发展要求。

3. 深化合作，提升示范区党校办学能力

近年来，青浦区委党校牢牢抓住一体化发展的重大机遇，加大了同长三角生态绿色一体化发展示范区内吴江、嘉善党校合作交流力度，充分发挥示范区党校资源优势、规模效应，不断提高示范区党校整体办学能力。

（1）建立合作机制。三地党校签订共建合作框架协议，建立“青浦—吴江—嘉善示范区党校联盟”，定期召开联席会议，开展工作交流，形成了资源共享、教学交流、科研协作、信息互通、联席会议等五大协作机制，为共同推进区域内干部能力素养培训打下了坚实基础。

（2）推进资源整合。充分挖掘示范区党校的教学资源，包括师资、课程、教学基地等，制定长三角生态绿色一体化发展示范区党校教学基地清单、师资清单和课程清单，促进培训资源共享。

（3）深化教学交流。举办三地党校教研人员专题讲座、学习论坛等，加强互学互鉴。开展“共谋一体化、共备一堂课”专题联合备课会、精品课交流研讨等，提升党校教师教学工作质效。组织三地党校干部培训班次互培，联合举办主体班教学活动等，有效提升主体班的教学水平。

（4）强化科研协作。建立启动“长三角生态绿色一体化发展示范区党校智库联盟”，共同开展长三角地区实现更高质量一体化发展、建设世界级城市群等战略问题的决策咨询研究，以高质量的智库成果为党委政府提供政策建议，更好服务长三角一体化发展国家战略。

二、长三角一体化背景下干部能力素养培训的几点思考

干部能力素养培训是一项系统工程，关系到长三角一体化发展战略的整体推进。为加快培养一支与长三角一体化发展和一体化示范区建设相适应的高素质干部队伍，结合当前干部能力素养培训的现状，我们提出如下思考：

1. 采取灵活多样的培训形式，注重通专结合的培训内容

为了让领导干部能够全身心地参与能力素养培训，对培训内容产生兴趣，需对长三角一体化背景下干部专业化能力的培训方式进行创新。一是进一步深化“示范区大课堂”培训模式。通过建立丰富多彩的“培训课程超市”，逐步实现干部参加培训的自主化、课程供给菜单化、教育方式多样化、学习时间弹性化，形成干部大规模培训的个性化、差别化、特色化，以全面提高干部队伍的综合素质和专业能力。二是进一步丰富培训的内容。干部能力素养培训应该既包括基础知识的掌握，也包括从事岗位特定的专业化能力的提升。因此，能力素养培训的内容应该注重通专结合，确保培训内容的广泛性和针对性。三是进一步改进培训形式。在可操作的范围内采取课堂讲座、专题讨论、案例分析、实地考察、反馈交流相结合的灵活培训形式。

2. 制定干部培训的总体计划，建立长期稳定的培养机制

长三角一体化背景下干部能力素养培训涉及多区域组织、经费来源支持、培训对象的调训等一系列工作，不是临时性或单一区域或职能部门可以独立完成的一项大工程。因此，长三角地区组织部门和党校之间必须建立长期稳定的培训机制。一是制定一体化发展干部培训计划。青浦、嘉善、吴江长三角生态绿色一体化发展示范区作为一体化发展的先行启动区可以率先建立相关干部联合培养的工作机制。如三地组织部门、党校等可牵头制定《关于开展助推长三角一体化发展示范区全面提升干部队伍能力素质教育培训实施方案》，明确干部在党性教育、履职能力等方面的目标要求，努力打造具有示范区特点的干部教育培训体系。二是建立长期培养培训模式。改变传统的“短平快”培养方式，采取“请进来”与“走出去”相结合方式，充分整合区域内各类培训资源。比如，可以改变以往以课堂教学、异地考察为主的能力素养培训模式，采取党员干部异地“挂职”实践锻炼，培训对象除了为期一周集中学习之外，其余2—3个月的时间被安排到与个人专业领域、工作部门相关的长三角异地工作岗位上进行挂职，承担实际任务。

3. 积极整合区域内培训资源，加大优秀师资培养力度

要提升干部专业化能力和素养，必须有一批专业化师资队伍。可以充分利用区域内高校、研究机构和党校的优秀师资资源为干部能力素养培训服务，师资队伍要具有广泛的行业背景，既要有实践经验丰富的领导干部，也要有来自国内外学术前沿一流专家，形成一批兼具国际眼光和区域特色的专业师资团队和教学管理队伍。党校作为干部培训的主渠道，也要加大师资的培养力度，要通过实施“名师工程”，加快中青年教师培养等手段，不断提升师资的专业化水平，为干部能力素养提升提供坚实的师资保障。示范区党校之间也要加大师资的培养和交流力度，可以采取党校互派教师进行挂职锻炼，促进示范区党校教师相互学习，相互借鉴，举办“党校青年教师成长论坛”，实施党校青年教师联合培养计划等，共同提升师资队伍的能力和水平。

4. 形成科学的培训管理模式，完善能力素养培训考核体系

长三角一体化背景下干部能力素养的培训管理涵盖计划、组织、经费、协调、评价考核等多方面内容，需要针对当前组织和调训层面的薄弱点，建立健全跨区域培训管理模式，形成党委统一领導，组织部门主管，有关部门分工负责、分级管理、综合协调，形成合力的干部能力素养培训管理体制。一是构建能力素养培训的评价指标体系。结合推进长三角一体化发展应具备的能力素养，按照不同岗位和不同类型的领导干部的专业化能力要求，制定科学合理的评价细化指标。加强培训过程管理和监督，通过专家听课、中期检查等多种形式，对培训全过程监督检查，保证培训的效果。二是建立干部培训数据库。充分发挥运用信息化手段开展培训管理的优势，以网络化手段加强培训管理载体建设，科学运用分析培训数据，实现培训管理和数据使用“一体化”。通过数据库管理对接受培训干部的培训情况进行全方位的掌握，可以为干部队伍的储备和使用提供更加科学化的数据参考。

作者系中共上海市青浦区委党校常务副校长

（责任编辑 王 玉）