新发展格局下关于地方政府债务治理的思考

楼佳园，王燚武

（义乌市财政局，浙江 义乌 322000）

0 引言

当大部分国家还在疫情的影响下不得喘息之时，我国以畅通国内大循环、促进国内外双循环、全面刺激消费、拓展投资空间为核心的新发展格局已破壳而出，并在积极的财政政策影响下加快步子，将以全新的发展格局引领高质量发展。

2021 年，政府工作报告中指出，今年财政赤字率计划按3.6%以上安排，发债筹资规模将达到8.5 万亿元，创历史新高。加上减税降费2.5 万亿元，财政对冲风险的力度达到了11 万亿元的规模，力度空前。2020 年以来，一揽子帮企业、稳就业、扩内需的对冲政策尤其是提前发行的债券对稳定经济基本盘形成了强大支撑。

1 地方政府债务规模概述

在债券良好发挥逆经济周期作用的同时，债务规模也逐年提升。根据财政部的统计数据，2017 年我国地方政府债务16.47 万亿元，2018 年地方债务余额18.4 万亿元，2019 年地方政府债务21.31 万亿元；以通用的债务率（债务余额/地方公共财政预算收入）衡量地方政府债务水平，2017、2018、2019 年的地方政府债务率分别为76.5%、76.6%、82.9%，呈现出“危机化”的特点。尽管债务率水平低于国际通行的警戒标准，根据财政部统计的数据亦显示目前我国政府债务风险水平总体可控，然而，2020 年的财政收入因为经济减缓和政策指引将面临大范围的减收，而防控支出、逆周期调节性支出及基础保障性支出又将大力增加，压力前所未有；形势越严峻，越需要有风险意识和底线思维。我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多，最重要的优势是可以集中力量办好自己的事，对此，要用足用好地方政府债务，充分发挥债券稳经济、促增长的作用；……