浅谈金属非金属地下矿山基建转生产过渡时期的安全管理

王晓涛，野兆兵，张彦芬

（1.河钢集团迁安红山铁矿有限公司，河北 迁安 064409；2.河钢集团矿业有限公司，河北 唐山 063000）

我国矿产资源丰富，是采矿大国，采矿业是我国国民经济极其重要的基础性产业。我国大小采矿企业众多，每年发生的矿山生产安全事故也很多。因此，加强矿山企业安全管理，保障安全投入，改善矿山安全生产条件，为职工创造一个安全的生产环境，是现代采矿业面临的重要问题。

1 金属非金属矿山

金属非金属矿山是指除煤矿、煤系硫铁矿以及与煤共生、伴生矿山、石油矿山以外所有矿山企业。我国的金属非金属矿山（含尾矿库）数量现有近10万座，其中小型矿山的比例高达95%。

金属非金属地下矿山是以平硐、斜井、斜坡道、竖井等作为出入口，深入地表以下，开采金属矿物、放射性矿物以及化工原料、建筑材料、冶金辅助原料、耐火材料及其他非金属矿物（煤炭除外）的矿山。

金属非金属地下矿山生产系统主要包括开拓系统、提升系统、运输系统、供电系统、供排水系统、通风系统、压气系统、充填系统等，各系统相互关联，缺一不可。

图1 井巷工程施工各系统联系图

2 金属非金属矿山安全现状

近年来，我国金属非金属矿山安全生产形势总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻，一是事故总量仍然较大，二是重特大事故时有发生。由于采掘业本身的作业环境条件恶劣，而且金属非金属矿山种类繁多、分布广、户数多，一般规模较小、开采技术落后、装备水平低、技术力量相对薄弱，加之长期以来缺乏严格有效的管理，尤其是一些小型矿山企业无证开采、非法经营、不顾安全，致使各种事故频频发生，造成严重的经济损失和不良的社会影响。

2019年，全国各类生产安全事故共死亡29519人。工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数1.474人，比上年下降4.7%；煤矿百万吨死亡人数0.083人，下降10.8%。道路交通事故万车死亡人数1.80人，下降6.7%。尽管死亡总数比之2018年有所下降，但是29519人的数字还是应引起我们足够警醒[1]。

图2 近年来全国生产安全事故死亡人数

3 金属非金属地下矿山开采特点

我国地下矿山的种类繁多，综合分析地下矿山的生产实际，归纳地下开采矿山的特点如下[2]。

（1）地下矿山作业通道较为狭窄，较深的矿井和地面的联系需要提升设备，设备的可靠性与安全生产密切相关。

（2）井下能见度低，需要良好的照明设施，个人需要佩戴照明灯具。

（3）井下空气流动性差，污风自然排出困难，易引发中毒窒息事故。

（4）地下岩层地质条件不易直接观察，地压、水文等因素对安全生产影响较大，冒顶片帮、突然涌水等现象时有发生。

（5）井下供电设施尤为重要，其可靠性直接影响生产安全。

（6）井巷工程复杂、视线差，容易发生坠落事故。

（7）井下油库、炸药库等重要危险品仓库，是安全的重要防守部位。

（8）地下采空区易引起地表塌陷，可能造成地表建筑物损坏及地表水灌入，引发重大地质灾害。

4 地下矿山基建转生产面临的主要问题

（1）忽视安全生产，急功近利，不照章办事，安全投入不足。在不具备基本的安全生产条件的情况下，冒险蛮干，盲目生产。

（2）新招录员工对现场作业环境不熟悉、对安全操作规程、安全生产责任制掌握不熟练。

（3）安全管理制度贯彻落实不彻底。

（4）基建转生产过渡时期，矿建、土建、安装队伍继续存在，吊装作业、高空作业等高危作业较多，且存在平行交叉作业现象，现场施工点多、面广，各种工期紧张。

（5）新安装设备设施仍处于调试运行阶段，设备故障率较高。

5 基建转生产过渡时期安全管理对策

（1）加大安全投入，确保安全生产。矿山企业必须按标准提取安全费用，用于完善、改造和维护安全防护设施设备、重大安全隐患治理、完善“六大系统”安全避险设备设施、更新安全技术装备、设备设施检维修、安全设施及特种设备检测检验、购买劳动防护用品等，确保达到法律法规规定的安全生产条件。

（2）加强职工安全教育。一是认真组织开展新入厂职工三级安全教育培训，保证培训学时，确保新入厂职工具备相应的安全知识和技能；二是开展一线职工每周一次安全警示教育，分工种、分批次组织一线职工观看与本岗位相关的事故案例警示教育视频，提高职工安全意识；三是定期组织开展职工“四项能力”培训，提高职工的风险辨识能力、隐患排查能力、安全操作能力和应急处置能力。通过安全教育，强化职工安全意识的提升，实现职工从“要我安全”到“我要安全”的转变，让职工真正明白安全究竟为了谁，谁是最大受益者，做不好安全工作，谁是最大的受害者，企业损失的是只是利益，产生负面影响；而个人失去的不仅仅是利益，还有最宝贵的生命。安全教育要讲究方式方法，晓之以理，动之以情，深入人心，让职工发自内心的知道安全关系到每个人、每个家庭。不断强化职工安全意识的提升，主动参与安全管理。

（3）强化制度建设，狠抓制度落实，为本质安全建设奠定坚实制度基础。没有规矩、不成方圆。少数人靠觉悟，多数人靠制度。加强制度建设，是做好安全管理工作的前提和基础。一是近几年，新的安全法律法规、标准规范不断出台，对安全管理工作提出了新的要求，矿山企业要不断修订完善自身安全管理制度，确保制度与时俱进、持续适用。二是要不折不扣的抓好制度落实。制度的生命在于严格的、不折不扣的执行。落实不彻底，就是彻底不落实。领导干部带头执行、率先垂范，要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，真正让制度落地生根。三是要加强监督考核。监督考核是落实制度的保证，要利用经济考核等多种手段监督制度落实，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

（4）深入开展双重预防机制建设工作。根据《非煤矿山双重预防机制建设规范》DB13/T2937-2019，按照“从大到小、功能独立、易于管理、便于分类”原则，划分评估单元；组织岗位工对班组所有设备设施、作业环境、作业活动、人员行为、管理制度等方面存在的风险进行讨论、座谈，再逐级由部门、公司对辨识出的风险进行审核、补充、完善；采用风险矩阵分析法、作业条件危险性分析法等对辨识出的风险进行评估；针对辨识出的风险制定切实可行的风险管控措施，编制风险管控清单；依据风险管控清单，按照风险等级与管控责任分别编制各级、各部门的隐患排查清单；对照隐患排查清单，制定综合、日常、专业和专项安全检查表，并定期开展安全检查，对于查出的问题，建立隐患治理信息台账。同时，要每年开展一次全面辨识，对辨识出的风险和制定的管控措施进行梳理，风险是否有漏项，风险分级是否合理，管控措施是否切实可行等，不断细化和完善，进一步巩固提高双重预防机制建设工作，实现本质安全[3]。

（5）严格隐患考核问责，把事故消灭在萌芽状态。一是树立“隐患就是事故”的思维。对于安全检查发现的隐患，一律按照最大危害程度、模拟可能发生的事故，严查隐患原因，明确责任人员，制定隐患控制措施，严肃隐患考核问责，力争通过“零隐患”达到“零事故”。二是严格落实隐患考核问责制度。按照“造成隐患有代价、未改隐患严追责”的要求，建立健全隐患考核问责制度。对于各级、各部门检查发现的安全隐患，严格按照隐患考核问责制度对相关责任人员进行考核问责。

（6）严格执行高危作业审批制度。基建转生产过渡时期，土建、井下设备安装等涉及到吊装作业、高处作业、临时用电等，要严格履行作业前审批程序，对高危作业全部工序及环境等进行全面风险辨识，制定切实可行的安全管控措施；作业前组织职工观看相关警示教育视频，提高职工安全意识；作业过程中安排专人进行现场安全监督，确保各项措施落实到位，切实提升高危作业环节安全管理水平。

（7）加强在用设备的日常点检维护和检测检验。在用设备的日常点检维护不仅可以降低设备的故障率，提高作业效率，延长设备使用寿命，增加经济效益，还可以有效地避免和预防设备事故的发生。矿山企业要建立完善的设备日常点检维护制度，并严格执行落实；建立设备事故管理制度，设备事故一旦发生，要及时采取措施，减少事故损失和防止事故扩大；加强检修人员的教育培训，提高工作责任心，避免设备点检维护流于形式、走过场，不认真排查，同时要加强技术培训，为设备点检维护提供准确的技术支持。

6 结语

安全生产，任重道远，要充分认识到矿山企业安全生产的艰巨性、长期性和复杂性，树立红线意识，坚守底线思维，以一万的努力防范万一的风险，以对企业、对家庭、对职工高度负责的态度，切实做好安全生产工作，坚决防范安全生产事故的发生。