新型举国体制的理论逻辑、落地模式与应用场景

陈劲 阳镇 朱子钦

摘   要：新型举国体制是深度推进国家治理体系与治理能力现代化的重要制度支撑，也是推动国家重大战略目标落地实现的重要保障，但学术界尚缺乏对新型举国体制的逻辑解构。新型举国体制可溯源于农业社会下的古代举国体制以及新中国成立后的传统举国体制，是社会主义市场经济制度的重要构成，其新的内涵可从政治逻辑、资源配置的方法论、国家治理三重视角予以剖析，其理论内核与合法性取决于新古典经济学、新制度经济学、发展经济学等多重理论的共融空间，并与其落地模式的整合运用密不可分，即面向应急攻关的举国动员模式、基于国家战略科技力量的政产学研用深度融合模式、以央企为主导的整合式创新模式，新型举国体制的合效性取决于能否处理好政府与市场、效率与公平、中央与地方、对外开放与自主内生能力建设的关系。新型举国体制的深化应用并不包揽一切场景，其主要面向国家重大民生公共工程科技创新、面向“卡脖子”技术攻关突破、面向突发性重大公共社会危机治理三类场景。

关键词：新型举国体制;理论逻辑;落地模式;应用场景

中图分类号：F424   文献标识码：A   文章编号：1003—7543（2021）05—0001—17

“举国体制”一词最早出现于竞技体育中。早期学者主要从国家战略、行政管理、公共治理的视角对举国体制进行界定，认为举国体制是一种特殊的国家行政管理体系与运行机制，它基于政府的力量充分调动中央与地方的各类资源，在较短的时间内迅速实现某一战略目标[1]。……