城市规划导向下的土地储备发展策略

徐海波

摘要：现代城市规划建设理念与城市土地储备管理制度的出现同时迅速兴起与同步出现，不是偶然的，两者之间更是有着密切的相互作用关联。城市规划运作理念的不断兴起，城市规划土地储备仅为运作制度提供了一套相应的理论指导，相反，城市规划土地储备运作制度的不断完善，又为我国城市规划运作提供了一项具体储备运作的新形式。

关键词：城市规划;土地储备;发展

一、建立规范城市土地储备管理制度是必然趋势

从储备制度结构设计需要针对的实际问题和设计初衷上来看，城市建设土地储备制度具有以下几个必要性：一是城市土地所有使用权出让制度结构更新的具体实施需要。从无偿、无期限土地到有偿、有偿无期限土地使用，就必然需要一个好的土地出让市场平台来真正实现使用过度。我国一个国家政府土地管理者拥有城市中的土地，换句话说也就是说在城市中的土地管理是不隶属于一个国家的，国家的地方政府对城市土地管理起着一种调控性作用，有利于基本实现一个国家政府作为城市土地资源所有者的社会主体经济地位。二是权责明晰保障土地固定资产所有产权。由于长期以来实行无偿、无期限土地划拨无偿使用国有土地，城市规划土地所有变异产权为所有使用者个人所有。国家有权垄断国有土地一级开发市场，有利于企业明晰掌握土地所有产权。三是有效防止我市国有土地固定资产的严重流失。……