土地财政对区域经济发展的影响
——基于天津、苏州的案例分析

周 斌，赵昊骧，张 艳

(1.新乡学院 经济学院，河南 新乡 453003；2.北京师范大学 教育学部，北京 100088)

0 引言

新常态时期，尽管财政收入增速放缓，但由于同期的GDP增长速度也有所下降，因此，财政收入占GDP的比重仍然相对稳定。这一时期，不同地区的财政收入结构有着显著的差异：2019年苏州财政税收收入占比为89.6%，同期天津数据为67.8%。此外，两地GDP也有着不小的差异；如表1所示，天津的GDP增长由快到慢，最后甚至出现了名义的负增长，2019年占比仅为同期苏州的73.3%，不断趋于接近两市的财政税收水平：2019年天津市一般公共预算收入中税收收入为1 634.20亿元，2019年苏州市一般公共预算收入中税收收入为1 991亿元，占比82.07%。

表1 2012—2019年天津、苏州GDP总值(单位：亿元)

表1(续)

1 文献综述

1.1 正相关综述

周黎安认为，地方官员“晋升锦标赛”的观念长期存在，固投规模是政绩考核中的重要内容，基于这一情况，地方政府对于基建性投资的热情就会高涨，土地价值上升的同时，GDP也得以增长。[1]李勇刚等从行为经济学的角度出发，对地厅级官员土地竞标行为与经济增长程度实证分析，同样得出两者正相关的结论。[2]

1.2 负相关综述

薛白等通过研究寻租对生产的挤出效应，认为土地布局的不合理加剧了土地资源自身的稀缺性，对城市产业结构优化造成了负面影响，阻碍了经济发展；[3]此外，蔡潇等认为：短期内土地财政能够快速刺激固投增长，从而推动经济增长。然而长期来看，通过土地财政驱动的经济增长模式不具有可持续性，相关系数趋于1。……