协同立法助推区域发展

蒲晓磊 朱宁宁

中共中央印发的《法治中国建设规划（2020—2025年）》明确提出，建立健全区域协同立法工作机制，加强全国人大常委会对跨区域地方立法的统一指导。协同立法作为立法领域的新事物，对于落实和推动区域协调发展战略具有积极意义。

地方之间如何建立完善协同立法工作机制？如何在我国现行法律制度框架下妥善处理好地方性法規与行政许可法、城乡规划法等法律的关系？如何将区域协同立法形成的机制优势转化为区域协同治理效能，用法治力量破解协同发展难题？一系列新课题给地方立法带来新的挑战。

今年初，北京市生态环境局举行发布会称，2020年北京市PM2.5年均浓度38微克/立方米，首次降至“30+”，为2013年该数据有持续监测记录以来最优，与空气质量国家标准35微克/立方米的差距进一步拉近。

这一成绩的取得，与京津冀协同立法密不可分——2020年，京津冀三地协同开展“机动车和非道路移动机械排放污染防治条例”专项立法并同步实施。数据显示，在这个国内首部对相关问题作出全面规定的区域协同立法的助力下，河北和天津的空气质量同样有了明显改善。

近年来，以区域协同立法护航区域高质量一体化发展，已经成为多地共识。

“区域协同立法可以为区域协调发展提供制度性保障。当然，区域协同立法所能发挥的重大作用，不仅局限于区域协调发展战略覆盖的省份，在解决跨行政区划的环保等难题上，同样有着积极意义。……