合村并居背景下农民权益保障的困境与对策研究

贺桂华 王琛

摘 要：合村并居是近年来部分省份为推进农村结构和管理体制改革、改善农民生活条件、集约土地发展经济而进行的改革和探索，但合村并居过程中不断出现的强拆、“一刀切式”等侵害农民权益的并居方式，揭示了对相关农民合法权益进行保障的必要性。十九大提出了乡村振兴战略，农民合法权益在合村并居中的有效保障问题再一次被摆在了重要的位置。从农民权益保护角度出发，分析在拆迁补偿、公民参与、社会保障等方面仍存在的问题，提出合村并居背景下农民权益保障路径完善对策。

关键词：合村并居;农民权益;困境;对策

中图分类号：F323.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）13-0025-03

农业是我国主要的经济发展模式之一，农民是支持农业经济发展的最主要动力。2005年农村人口超过8亿，占全国人口的64%，农民利益问题与国家根本问题息息相关。随着城镇化进程的不断加快，越来越多的农村用地转变为城市用地，推动经济发展的同时，农民权益保障问题也受到社会的普遍关注。在合村并居过程中，农民从长久居住的集体土地中脱离出来，本应得到合理安置，却因合村并居的政策不完善、配套措施不健全等原因，成为合村并居中的利益受害者。中共十九大提出美丽乡村建设和“乡村振兴”战略，指出“‘三农问题是关系国计民生的根本问题”。加之某些地区合村并居中引起的舆论关注，合村并居过程中农民权益保障问题再次成为关注焦点。……