监察案件言词证据的转化路径与程序衔接

刘玲胜军

(中国政法大学，北京 100088)

一、问题的提出:监察监督与刑事司法衔接视角下言词证据研究

十八大以来，我国不断强化廉政建设和国际反腐联动机制，致力于提高反腐效能，推进国家治理体系和治理能力现代化。《宪法》修正和《监察法》出台，标志着监察体制改革第一阶段的任务顺利完成，初步建构阶段整合了分别由纪委、行政监察机关和检察机关履行的反腐职能，确立了“集中统一，权威高效”的反腐机制。目前改革已步入全面深化时期，现阶段任务在于党纪监督和国法监察之间的融合协调，客观评估反腐效能，推动反腐体制纵深化发展，实现腐败治理能力的法治化(1)参见刘艳红：“《监察法》与其他规范衔接的基本问题研究”，载《法学论坛》2019年第1期，第5页。。在监察调查一体化的模式下，合理设置言词证据的取证规则和证据标准，是避免浪费调查资源，扫除证据转化和程序运行障碍，确保监察案件质量的重要命题。

通常而言，监察机关履行监督职能，需大体经历初步核实、正式立案调查和处置决定的流转程序。对于报案和举报提供的问题线索，以及日常监督公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政和道德操守过程中发现的相关线索，需进行初步核查后才能作出处置决定的，监察机关应成立核查组开展必要的初查活动。在初步核实阶段，通过谈话、询问措施收集的言词证据决定了初查终结后的处置结论和对应转入的程序，甚至是留置监察对象所依据的证据材料。……