关于国有企业混合所有制改革的探索与研究

马哲菡

摘 要：在我们国家社会经济持续发展中，国有企业起到了非常重要的主导作用，与我国社会的和谐稳定和经济发展具有直接关系。但是当前部分国有企业在实际发展期间还有很多问题，必须要对其运行体制进行深入革新。在国有企业当中落实并推行混合所有制改革，对优化制度体系、提高运行活力、加强国有资产功能等都具有至关重要的意义，所以，此项改革工作已成为了现阶段国有企业实现长远发展的首选。在此背景下，笔者主要对国有企业实行混合所有制改革的必要性进行简要阐述，分析了其改革现状和存在的主要问题，并在此基础上结合自身实践经验提出相应的措施，希望能够给相关工作者提供参考，促使国有企业在激励的市场竞争中始终处于不败之地，从而给社会经济发展贡献力量。

关键词：国有企业;混合所有制;改革探究

党的十八届三中全会明确指出，混合所有制经济是实现经济制度的主要模式，促进国有企业实现混合所有制改革是优化其法人管理结构、制定现代化体系的重要方式，可以更好的实现各个经济主体之间的效益共享，以此促进经济效益最大化。国有企业实施混合所有制已经成为了必然需求，可以将其看做是对国有企业产权制度的革新，也能够认为是公有制和市场环境的融合，具体来讲是国企根据市场体制运行，通过市场模式和非国有资本进行联合发展，通过包容性增长模式促进民资和国资之间的优势互补，实现整个行业的长远稳定发展。国企实行混合所有制改革，可以很好的改善市场经济与国有经济的接轨问题，有助于加强国有资产的流动性，优化国资的监督管理机制，增强国企的核心竞争实力，实现其长远健康发展。

一、混合所有制改革概述

（一）混合所有制改革的历史背景

混合所有制主要来自国企的改革创新，来自寻找市场经济结合国有制共同发展的模式与途径。通过长时间的股份制改革，虽然许多国有企业都已经实行了混合所有制，国有资产占据的比例已经很低，但是因为政府部门的过度干预，导致企业治理工作并不理想。行政化垄断机制没有真正被改变，另外，准入限制也没有被真正放开[1]。

（二）混合所有制改革的概念

混合所有制主要是通过各项不同的所有制经济，根据相关标准要求实施联合运行发展的所有制模式。混合所有制不但是社会经济的组成，还是一种国企资本组织模。其具有完全不同的两种载体，分别是混合所有制的经济与企业。其中混合所有制经济主要是通过不同性质的资本融合或是参股而构成的经济成分。通常情况下利用股份制的资本组织形式。实行混合所有制经济可以促进企业制度更加规范化，有助于实现企业经营效益的最大化;有助于实现优化配置经营资源，进而更好的推动我国社会经济的稳定良好发展。混合所有制企业主要是通过公有资本和非公有资本一起参与入股建设成的全新企业模式。混合所有制企业是在社会改革开放持续深化，企业现代化体制的确定和股份制企业的出现而产生的全新企业组建形式。

二、国有企业实行混合所有制改革的必要性

（一）有利于实现国有企业和其他企业的优势互补

国有企业具有专业人才多、资金实力雄厚、产业基础扎实等特征和优势，特别是从业人员的工作技能逐渐超产业化趋势发展，企业经营具有其独特的优势。但是在不断发展期间也出现了相应的不足，比如国企制度较为僵化，无法及时有效的应对市场环境的变动，企业治理水平不高等。与国有企业相比，其他基础企业的发展模式更加灵活，其市场应对能力以及革新能力更加显著。在国企当中实行混合所有制改革，可以积极有效的提高国有资本的影响力、竞争力以及抗风险能力等，可以促使国企更好的顺应国际化和市场化的需求，进一步实现国企社会效益与经济效益的最大化。

（二）加强国企活力和竞争力的必要手段

因为政府部门对国企的生产经营活动过多干预，行政方面的管理控制也很多，导致国企中存在比较严重的“机关化”“行政化”现象。利用推行混合所有制改革的方式，国资通过股权形式存在于混合所有制企业当中，政府部门是国有资产的持有者，通过股东的角色参与到资本管理工作中，不但有助于政府部门放开权力，还可以更好的加强国企的核心竞争力与市场活力。实行混合所有制能够很好的推进政府部门由企业管理转变为资本管理，从而深化简政放权，促使国企的发展活力得以释放。利用全面推行混合所有制的方式，国企可以持续完善内部管理控制工作的运行结构，将其监督管理效果和作用最大限度发挥出来，从而进一步促进国有企业的稳定长远发展。

（三）有利于国有资本的保值增值

国有企业在实施混合所有制改革的基础上，能够充分发挥自身的优势，促进社会效益与经济效益的进一步提高，促进国资保值增值的实现。首先，在国企中开展混合所有制改革工作，能够对企业中的人力资源、实物资源和财务资源等配置进行合理优化，根据国企的发展战略，把具备各种要素的资本投资主体进行联合，利用股权纽带实施集中优化，以此达到更加良好的整体效用，加强国有资产的保值增值效果;其次，非国有资产的引入也给企业发展带来了更多的投资机会，有利于国企实现多元化的经营和发展。

三、国企改革突破口：混合所有制经济

混合所有制的优势主要优势包括以下两点：首先，有助于提升国有企业的核心竞争力。现阶段，国有企业在经营发展期间依旧存在产权单一、资产流失等现象。要想更好的处理这些问题，企业能够利用公有制经济结合非公有制经济的形式，促使具有集体、私营和国有等成分经济体交叉持股，一起对企业进行管理;利用引入私营、外资、民营等各个企业的投资方式，不但可以优化企业的管理模式及股权结构，还可以完善企业的决策体制，促使企业在做出重大决策的过程中可以结合各方观点，提升决策质量。国有企业利用开展混合所有制的方式，促使内部各项制度之间的优劣互补，消除其和市场经济间的冲突和矛盾，促使其在激烈的竞争中始终占据有利地位，持续加强自身的整体竞争实力。其次，有助于实现国有资产的良好发展。国企在开展混合所有制改革的过程中，可以积极有效的把集体经济、公有制经济以及非公有制经济进行结合，将国企的市场研发优势充分发挥出来，积极学习民营企业的工作和治理模式，促使自身在持续发展中获得更加显著的优势，国有资产被持续拓展，企业的整体竞争力、影响力与控制力持续提升，在国际经济低潮的形势下大幅度提升国有经济。例如我国建材行業就基于控股地位上，尽量和更多的民营企业进行合作，吸取超过百分之七十的民营资本，成为了国际中最大的水泥企业。不管是我国市场或是国际市场，都产生了一种控制力，促使国有资本得到了充分放大[2]。

四、国有企业混合所有制改革中存在的问题

（一）国有企业的活力不足

对于我国社会经济的繁荣发展，国有企业具有非常关键的促进作用，国有资产是市场经济的主要构成。但是根据近些年的情况来看，国有企业面临着有很严峻的发展困境，缺乏相应的市场活力、产业结构不科学等情况对国有企业的良好发展产生了阻碍。加之信息科技的飞速发展，国有企业以往的经营模式缺乏一定的创新意识和能力，很大程度上影响了其进一步发展。从内部层面上来看，国有企业中的“铁饭碗”意识理念仍然根深蒂固，有许多国企工作人员在实际展开日常工作时缺乏积极性，依旧采用固有的工作模式，缺乏对工作的热情和动力，除此之外，国有企业中的激励机制不成熟，不能积极有效的调动工作人员的工作动力，导致企业出现了活力不足、氛围僵化的现象。与此同时，因为国企存在一定的特殊性，内部管理人员在工作中极易受到诸多因素的影响，不能将自身的主观能动性最大限度发挥出来，导致企业无法很好的顺应市场发展需求，很难更好的实现高效运行的目的。

（二）国有企业的布局不合理

国企是我们国家经济发展的重要产业支柱，在部分传统产业中，具备极强的核心竞争力，并且资产实力非常雄厚。然而，与那些新兴产业相比，国企的竞争能力较弱，合理高效的引导效用不足。相比那些公共性产业。例如有关社会服务、民生保障等方面的产业，国企在这一行业中体现出了“缺位”的情况。具体而言，国企的产业结果设置不科学，资本流动性较低，无法将国有资本的最大效用充分发挥出来，在一定程度上阻碍了我国社会经济的进一步发展。

（三）国有企业的法人治理体系不完善

根据现阶段的情况而言，大多数国企都是采用股份制或者公司制，其治理结构主要构成为监事会、董事会、以及管理人员等，有关企业发展的重要事项必须要通过股东大会和董事会商讨后投票决定。然而，根据董事会的组成而言，大部分董事会成员都是通过控股权限的企业董事和大股东构成，并且决策权也主要在这些人手里，对于那些中小股东而言，无法充分实行自己的权利，在建立相关决策的过程中，许多企业都主要考虑大股东的利益，这样势必会导致出现损害小股东权益的现象。

（四）缺乏积极混合所有制改革的意识

首先，缺乏对理论层面的认识，一些国企员工对企业开展混合所有制改革的内容、范围和重要性，还有对我们国家有关政策等认识不足，进而导致在一定程度上阻碍了国企开展并落实混合所有制改革的目标;其次，一些国企开展混合所有制改革的积极性不强。虽然国有企业中都已实行了改革工作，但是部分企业只是简单的根据国家响应开展形式化的改革，并没有结合国有企业的可持续发展目标进行深入思考，也没有建立合理有效的改革对策，以此致使开展的改革工作，没有相应的实质性内容;再次，对于混合所有制改革的推行工作，部分国有企业中存在认识不一致、逐渐衰退的现象;最后，一些国企中虽然已经开展了改革工作，但是因为没有制定长效机制而致使改革效果不理想，而企业怕再失败，所以始终停滞不前。

（五）一些国企混改存在“一混了之”的现象

部分国有企业在开展混合所有制改革工作之后，因为缺乏市场化的经营发展体制，致使企业在发展过程中依旧存在诸多不足。主要表现为：国企内部的管理结构急需完善;一些企业中的董事会、经理层、股东会等人员的权责定位模糊不清、互相之间的制衡失调;缺乏市场化的聘用人才机制;国有企业没有彻底改变选人和用人上的问题;管理人员的监管机制需要持续推进，选拔管理人员的方式过于单一，管理队伍的工作活力不足，他们的综合素质与专业技能不能很好的适应现代化企业的具体发展需求;企业还没有制定激励、管理统一的改革体制，薪资制度无法很好的符合市场化需求，以此导致其激励效用无法得到彻底发挥等。

五、混合所有制经济发展的现状

混合所有制经济在我们国家已经获得了较长时间的发展，我国统计局根据企业登记逐层的种类，将企业划分成港澳台商投资、外商投资和内资三大类，其中外商投资企业又包括外商投资股份、中外合作经营、中外合资经营和外资等类型的企业;港澳台商投资企业包括港澳台投资、合资经营、合作经营等企业;内资企业包括联营、私营、国有、集体等企业。同时股份有限公司、国有企业、集体联营企业以及中外合资经营企业等都有很多种混合所有制资本。对于我们国家的国民经济来说，混合所有制占据着非常关键的地位，对社会经济进步和增长起到无法代替的意义[3]。现阶段，国企越来越重视混合所有制经济，并且将其当做当代经济体制的微观实现方式，同时对其开展高度和意义已经非常明确，确定其是制定当代国企体制与民营企业体制的重要实现以及组织形式，给公有制经济和非公有制经济的进一步发展带来了更加广阔的空间，这对推进混合所有制改革具有至关重要的现实意义。

六、推进国有企业混合所有制改革的措施

（一）合理控制股东的控股比例

要想切实促进国企实现混合所有制改革，就应对控股比例进行科学管控。在国企开展混合所有制期间，应充分调动民营资本参与的主动性，应使企业控股处于比较恰当的状态，结合自身的具体运行情况，科学合理的控制持股比例。这样不但可以很好的防止发生一股独大、产权单一的情况，还可以使得企业突破用人机制方面的约束，提升国企的灵活性。另外，还应从企业管理层面着手，优化法人治理体系。制定成熟且完善的国企董事会、监事会、股东会等治理机制，对他们的权利进行合理协调和制衡，充分调动工作人员的工作动力和热情。在不断推进混合所有制工作的过程中需要注意，应深刻认识到非公有资本的重要意义，使其在董事会中占有优势地位，将其作用最大限度呈现出来。在管理层面上而言，应持续优化国企的监督管理制度，持續增强混合所有制企业的监督管理能力，尽可能多的把监管权力安排给社会大众、非公有资本等手里，使其监督管理作用切实发挥出来。

（二）善于利用好资本运作平台

要想实现国企混合所有制改革，就必须做好与时俱进，在市场经济异常活跃的形势下，应积极利用产权市场、股票市场等平台，推动混合所有制改革的良好开展。国企在实际开展混合所有制改革的时候，股票市场是非常重要的支撑平台，适合用于那些资产实力雄厚、发展规模大的国企。而产权市场更加适用于那些非上市公司，在实行混合所有制改革期间能够利用增资控股、转让产权等形式来实现。对此，在当前的经济市场中，国企开展混合所有制改革应根据自身的具体特征，利用科学合理的资本运作平台，持续促进混合所有制改革的开展，实现国有企业更好更快的发展。

（三）打造推动混合所有制改革的大环境

对于政府部门来说，在国有企业开展混合所有制改革的期间，应充分发挥出自身职能效用，利用经济和法律等方式，营造出更符合其发展的市场环境，实现改革工作的顺利开展。因此，国企实行混合所有制改革中必须有政府颁布的各项优惠政策支持，可以积极有效的改善以往的垄断情况，开放市场环境，鼓励企业进行公平竞争，给混合所有制改革的发展营造健康积极的社会氛围。

（四）加大混改政策宣传力度

国企在开展混合所有制改革的期间，必须要加强度内部宣传推广工作，使企业中的所有下属公司与部门都可以全方位认识实行改革的意义、目的以及背景，了解改革要求、任务及措施，充分认识到为什么改、改什么、如何改。国企的所有下属公司与部门都要积极组织开展学习活动，从而营造全力支持、充分理解、积极参与的良好内部氛围，全方位跟进并落实上级提出有关国有企业改革的要求[4]。

（五）解放思想，推进国企双向混合发展

根据混合所有制企业的发展模式来分析，属于双向实现混合，并非单向混合。也就是一方面使得非公有资本参股国企或公有资本参股非国企，成为股份制企业或混合所有制企业。根据现阶段的开展状况来说，非公有资本参股国企转变为混合所有制企业是与时代发展需求相符的，但是公有资本参股非国企极易出现认知上的误区，从而对改革工作的开展产生阻碍。所以必须要积极转变以往的思想认识，彻底抛弃非公资本吞吃公有企业的观念，将实现资产保值增值作为主要目标，将国有资产在人才技术、市场准入和政策支持等方面的优势最大限度发挥出来，根据企业的具体状况建立合理长效的改革体制，利用改革创新打破国有企业的发展局限，和民营企业互相推动、共同进步，加强国企的市场活力以及竞争实力。

（六）优化企业用人机制，激发员工活力

国企在进行混合所有制改革的期间，应持续优化市场运行机，创建人才“能进能出、能上能下的用人机制。利用科学有效的绩效考核机制，将工作人员的薪资和业绩贡献进行密切联合，促使激励制度的作用可以获得充分发挥;利用制定包含工作人员在内的股权激励制度，可以很好的构建企业和工作人员的监督管理和利益共享等机制，把工作人员的切身利益和企业发展进行紧密结合;利用制定完善、将合作管理作为重点的劳动用工机制，切实达到工作人员的“能进能出”，建立国企工作人员科学的流动体系，充分调动他们的工作动力和积极性[5]。

（七）制定完善的监督管理机制

国企是市场经济的主体，其发展需要严格遵循市场运行机制。国企在进行混合所有制改革期间，需要持续优化自身的治理结构，制定健全的运行制度，不断完善国企的选人用人制度，开展运营目标管理和岗位制度管理，积极学习和吸取国外金融机构加入企业制度的形式，建立投资银行机制，这样不但可以加大金融机构投资国企的力度，还可以更好的监管企业经营，这是由于金融机构在投资过程中会安排专人到企业中进行监督，更加全面的掌握国企的财务数据。同时，还需要加大工作人员的持股比例，提高国企人员出资认购企业的相应股权，还能够建立工作人员持股基金的形式，建立成熟的员工激励制度，建立科学合理的奖励和升迁标准，这样的方法主要是对那些地位特殊的国企而言。通过股票期权、经营者持股以及员工持股等方法，把工作人员的薪资和企业效益直接结合，这样可以加强对企业经营的监管并盘活国资[7]。另外，还需要利用市场化方式招聘专业的管理团队，聘请专业的人力咨询、第三方审计等单位，建立多元化的监管制度，对企业开展混合所有制改革期间产生的违规违法操作，进行严肃惩罚，避免国企进行混合所有制改革时一些不法分子通过非法途径获取高额利益。

七、结束语

根据以上论述可知，在我国社会经济发展过程中，国有企业是非常重要的构成部分，并且发挥着至关重要的作用。国企的资产实力雄厚、专业人才充足、产业基础扎实，其具有很好的发展优势。但是国企在进行混合所有制改革期间，依旧存在治理结构不健全、改革认识不全面、缺乏长效改革机制等不足。对国企开展混合所有制改革期间的问题进行深入分析，同时探究出相关的应对措施，有助于加强其运行发展能力，紧紧围绕产业布局，利用混合所有制改革实现企业健康稳定发展，为我国国民经济增长提供有力條件。

参考文献：

[1]李勇，葛晶，李佩.混合所有制改革是否有助于缓解人力资本配置扭曲[J].南京审计大学学报，2020，17（06）：101-110.

[2]王玲玲.国有企业混合所有制改革对企业创新的影响探析[J].经济管理文摘，2020（23）：22-23.

[3]杨振中，万丛颖.参股民营企业治理结构、行业背景与国有企业绩效——基于混合所有制改革的实证研究[J].财经问题研究，2020（12）：116-124.

[4]杨运杰，毛宁，尹志锋.混合所有制改革能否提升中国国有企业的创新水平[J].经济学家，2020（12）：71-79..

[5]于洪玲.混合所有制改革背景下对国有资本投资策略的思考[J].中国集体经济，2020（34）：71-72.

[6]霍晓萍，任艺，李华伟.国有企业引入非国有资本的双边匹配模型构建[J].统计与决策，2020，36（23）：184-188.

[7]刘启亮，李祎，彭璐瑶.国有企业混合所有制改革的现状与思考[J].财会月刊，2020（23）：7-11.