脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接：学理必然、形势任务与政策转型*

曾恒源，高 强

（南京林业大学经济管理学院，南京 210037）

一、引 言

截至2020年底，我国如期完成消除绝对贫困任务，乡村振兴取得重要进展。乡村振兴战略顶层设计日益完善、基层实践深入展开，乡村振兴学术研究逐渐从宏观政策阐释转向具体理论探究层面，脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接成为学界的理论研究重点（刘焕等，2020）。部分学者探讨了“两大战略”统筹衔接的逻辑关系、现实难题和实现机制，形成了有价值的学术成果，一定程度上为“两大战略”统筹衔接提供了理论借鉴（汪三贵等，2019；左停，2020；贾晋等，2020）。但鲜有关于“两大战略”统筹衔接的学理阐释、关键任务和政策操作方面的深入研究（高强，2020）。2018年，中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出，“要统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，贫困地区乡村振兴的首要任务是脱贫攻坚”①参见《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/conteco_5314959.htm，2018年8月19日。。2020年初，中共中央、国务院发布的《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出，“要重视顶层设计，将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排”②参见《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，http://www.gov.cn/zhezhen/2020-02/05/content_5474884.htm，2020年2月5日。。2021年，中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》均将实现巩固拓……