贵州省国有林场改革后森林资源经营管理策略

罗腾洋

（瓮安县国有林场，贵州 瓮安 550400）

贵州省国有林场改革任务圆满完成后，“十四五”新篇章开启，林业事业即将进入高质量发展新阶段。回顾贵州省国有林场改革发展取得的成绩、经验做法，分析当前发展面临的痛点、堵点和难点，加强国有林场森林资源管理，是当前贵州省林业部门最主要的任务之一。

1 国有林场森林资源经营管理概述

国有林场森林资源管理，是指林业部门对国有森林资源的清理、采伐、培育、经营保护等工作进行的计划与组织、调控和监督活动的总称。对于成片国有森林、林地等，主要由国营林业局、国有林场统一经营管理；对于机关、团体、部队、学校以及全民所有制的厂矿等单位营造的林木，由营造单位自主经营；对于宜林的荒山与荒地，可以由集体或者个人承包造林，国家负责承担承包的造林费，所造林木归国家所有，其他情况除按承包合同规定外归承包者所有［1］。

2 贵州省国有林场森林资源情况

一个地方森林资源的质量是衡量该地区林业工作成效的标志之一，也是指导林业生产建设主要的依据［2］。贵州省开展的第四次森林资源调查工作小班区划以最新开发的《贵州省森林资源规划设计调查管理系统》为平台，将1∶10 000 地形图、遥感影像、林地“一张图”林地边界和公益林的范围数据导入平板电脑，现场调绘小班边界并完成小班因子的填写［3］。

从贵州省第四次森林资源调查结果来看，贵州省国有林场经营面积为37.00 万hm2，其中林业用地面积为32.75 万hm2、非林业用地面积4.25 万hm2，林业用地面积占贵州省国有林场森林经营面积的88.52%［4］。

随着科技的不断发展，今后贵州省林业调查工作的开展必将走向承载着更高科技的信息化时代，与大数据紧密结合在一起［5］，为森林资源经营管理提供更智能化的辅助决策。

3 贵州省国有林场改革后森林资源经营方针与经营目标

3.1 经营方针

以《贵州省国有林场中长期发展规划（2018—2035年）》和《贵州省国有林场森林资源保护培育专项规划（2018—2035 年）》为指南，守好生态和发展两条底线，深入实施大生态、大扶贫战略，紧盯新时代贵州省林业发展目标和重点工作任务，切实贯彻落实“尊重自然、顺应自然、保护自然”的新发展理念，以保护和发展森林资源、改善生态环境和推进生态文明建设为宗旨，合理安排林业生产任务，科学确定森林经营措施，通过森林资源严格保护与积极发展、科学经营与持续利用，稳步增加森林总量，提升森林质量，优化森林结构，充分发挥森林生态系统的多种效益，实现林业高质量与可持续发展。

3.2 基本原则

一是坚持“节约优先、保护优先、自然修复，严守红线”的宗旨与原则；二是充分统一所有者、经营者、管理者的责、权、利；三是坚持“分区施策、分类管理”，全面停止天然林的商业性采伐；四是坚持资源与环境、经济社会协调发展；五是坚持立足当前、谋划长远，全面推进森林资源扩面提质增效工作高质量开展。

4 贵州省国有林场改革后森林资源经营管理措施

4.1 森林资源分类经营

4.1.1 经营类型组织原则。一是分类经营与科学管理原则，二是适地适树与充分发挥林地生产力原则，三是生态、经济、社会三大效益统筹兼顾和协调发展原则，四是合理优化结构经营原则。

4.1.2 经营类型组织依据。在林种区划基础上组织森林经营类型，结合林区内核心林木起源、立地条件与培育目标、科技水平及经营森林集约程度，在小班调查的基础上组织不同森林经营类型（见表1）。

表1 森林作业法与森林类型、森林经营类型分类关系

4.2 森林资源经营与采伐利用

4.2.1 森林采伐规划。以林场森林资源可持续经营目标、《国家林业和草原局关于加快推进森林经营方案编制工作的通知》（林资发〔2018〕57号）为准则，根据《贵州省国有林场森林经营方案编制办法》和《贵州省“十四五”期间年森林采伐限额编制实施方案》等相关文件技术规程要求，开展森林采伐规划等工作。

4.2.2 采伐原则。一是林木年消耗量有利于维护森林生态系统健康稳定，不影响森林生态安全；二是年总采伐量不以森林年生长量为唯一参照，不以木材生产、获得销售收入为经营目的；三是适时、小强度择伐和抚育间伐可利用资源，严禁皆伐作业；四是择伐对象必须是弱势木、劣质木、林业有害生物危害严重等无培育前途的林木，目前主要的抚育间伐对象是郁闭度大于0.7 的柳杉、华山松、桦木、枊杉、杉木和马尾松中幼龄林；五是有利于优化林分龄组结构，逐步形成近自然的异龄林相结构；六是有利于改善林分树种组成与完善森林群落结构；七是有利于改造、修复、优化森林景观与不断增强森林生态功能，从而有效提高森林质量、保证森林景观和生态可持续、健康发展。

4.3 现有森林资源管护

4.3.1 护林防火。一是根据护林防火需求，设计一定数量的防火林带。防火林带设计在山脊或鞍部两边冲尾之间，尽可能利用冲沟等天然屏障以及天然阔叶林作为防火隔离带。每个防火林带闭合圈面积100～150 hm2。二是防火树种优先选择树叶、树皮及枯枝落叶含水量高以及抗火能力强、速生、寿命长的乡土树种，或者引进适生、抗火力强的优良防火树种。三是配备专职护林员，护林员必须坚持每天巡山。四是设立防火瞭望台，派出专人24 h 防守值班。五是建立专业或半专业森林消防队，强化护林防火工作。六是与林区周边的群众、地方应急管理、林业等部门以及地方人民政府建立联防联动机制。

4.3.2 生态环境保护。一方面，加强生物多样性保护。一是造林规划及其他生产经营活动要保证有利于原生植物群落的恢复和区域生态系统功能的保护，预留一定的野生动物、鸟类迁徙的生物走廊或景观廊道，保留林地边缘的乡土树种和利用河流水系作为保护性走廊；二是造林或开展各种营林生产活动时，应保留造林区范围内的珍稀濒危动物、植物及其栖息地，施工时不对周边的生物多样性，特别是对珍稀、濒危物种及其栖息地造成威胁。

另一方面，加强森林健康维护。一是合理施肥和使用农药，减少对土壤和水体的污染，农药提倡使用生物农药，肥料提倡使用生物有机无机复混肥，尽量使用桐麸、饼肥等有机肥。适时适量施肥，严禁在地表撒施化肥。提倡使用长效缓释肥，减少肥料流失对环境的污染。肥料、农药等包装材料需进行回收处理，不得遗弃在林地内。二是推广病虫害综合防治方法，以生物防治为主，减少化学药品的使用，保护害虫天敌。

5 结语

国有林场要加强森林经营管理，着力调整树种结构、提高森林质量。坚持好生态建设和保护的国有林场职能职责定位，着力深化改革创新，强化森林资源经营管理，大力发展林下经济和国家储备林等林业产业，奋力推动国有林场在实施乡村振兴战略和大生态战略中做出新的贡献，确保国有林场森林经营管理在“十四五”期间取得更大的突破、更辉煌的成绩。