“两区三厂”建设安全标准化试点实践

宋 迪

(辽宁省交通建设管理有限责任公司 沈阳市 110005)

1 概述

“两区三厂”即生活区、办公区、钢筋加工厂、拌和厂、预制厂，是工程建设项目普遍需要搭设的生产、办公临时设施，也是生产相关安全事故的多发区。2018年，交通运输部提出开展“两区三厂”建设安全标准化攻关，重点针对“两区三厂”用地筛查、方案策划、投产使用管理方面的问题，研究制定《“两区三厂”建设安全标准化指南》[1]，有效降低“两区三厂”建设及使用过程中的安全生产风险，避免生产安全事故。确定攻关任务由广东省牵头，四川及辽宁省参加，明确沈阳至康平高速公路鸭绿江街至新城子段工程为试点项目。

试点项目位于沈阳沈北新区境内，全长24.6km，采用双向四车道，设计100km/h，路基宽度26m，概算投资约27亿元。为做好攻关试点，项目充分考虑工程特点、施工组织以及项目区域地质水文和建设条件，提出以“项目统一标准、强化方案审查、狠抓过程监管、履行投产验收”为管理主线，全面贯彻安全标准化理念，通过具体措施的有效落实，全面提升了项目“两区三厂”建设质量和使用效果。

2 项目实践的主要内容

2.1 加强用地筛查，从源头保障厂区安全

由于项目位于沈北虎石台至新城子，所在区域用于合适的场站建设用地非常稀缺。厂区选址，一方面要满足项目合同约定的建设规模及指标要求，一方面要符合用地安全、施工生产及环保水保等要求。项目建设初期，建设单位积极与有关政府部门、产权单位沟通协调，努力为项目施工争取条件优越的厂区用地，为项目开展攻关试点创造了有利条件。

项目备选用地严格按照《“两区三厂”建设安全标准化指南》[1]规定程序进行选址初筛，对选址周边的地形地质条件、周边环境、水文条件、既有建筑、线路管道、社会影响及存在的危险源等作出综合分析，填写《不良地质判别表》(指南附表A1～A7)。经筛查判别，项目各标段拟采用的“两区三厂”用地附近均无高压电、化工等污染、危险源，远离人群聚居区，满足各项安全及环、水保要求，能够便于达到三通一平条件，满足“两区三厂”集中设置、分区建设及规划各功能区场地建设要求，详见图1。

图1 “两区三厂”分区标识

2.2 制定统一要求，规范建设程序和标准

明确建设标准和管理程序是“两区三厂”建设安全标准化攻关的重要内容。项目充分响应招标合同规定，结合工程特点，制定了《项目“两区三厂”建设要求》，规定厂区选址、厂内布局、设施安全、环水保及文明施工要求，作为项目各单位开展“两区三厂”策划、实施和管理的主要依据。

为规范建设审批流程，项目规定厂区建设前各单位必须编制专项方案，履行较大技术方案审批程序，由项目总监审批、指挥部备案，严禁未批先建；厂区建设中按不低于工程主体标准开展建设监理及安全管理；建成后，须通过项目验收方可开展生产。

图2 项目试点“两区三厂”规划图

在项目执行过程中因为明确了标准和程序，无论是方案编制、审批还是厂区建设监管、投产，都有了工作依据，各单位执行都有章可循，促进了项目“两区三厂”建设标准的有效落实，详见图3、图4。

图3 办公区、生活区实景

图4 项目试点“两区三厂”航拍实景

2.3 专业策划，夯实厂区建设安全根基

为了落实本质安全理念，项目注重四个方面的刚性要求和具体措施。

(1)针对北方寒冷地区特点，充分考虑冻害对基础结构的影响。活动板房和轻型钢筋加工厂结构按相关规范严格开展结构计算，充分考虑雪荷载的影响。

(2)重点开展特种设备、大型设备管理。落实设备的安装和拆除均由具备相应资质单位实施；针对设备基础开展结构验算，申报方案中增加验算书；龙门吊采用滑触线取电；强化设备管理责任，完善设备管理档案，执行“定人定机”和“一机一档”制度。

(3)落实厂区内的安全距离：提出“办公区、生活区”远离生产区设置；生活区严禁设置在起吊设备、水泥储罐等高耸设施倾覆半径1.5倍区域；临时板房等排间距离满足消防要求，“两区三厂”内须统筹设置消防通道，满足规范规定的通道宽度和回车要求。

(4)严格厂内油、气危险品管理：厂区设备加油须采用合格厂家手续齐全的加油车；氧气瓶、乙炔瓶在专用棚内分类存放，满足存放密度、库房上锁及取用管理要求；气瓶厂内移动采用专用小车，降低安全风险，提高文明施工水平。

2.4 强化细节，加强日常安全管理行为

除了厂区设置中科学分区布局外，项目关注日常生产安全细节管理，针对较常规的用电、交通、安全教育和文明施工等，提出了升级管控措施。

(1)强化用电安全管理。项目要求生产区域所有Ⅱ、Ⅲ级配电箱增设一道外侧隔离防护；所有厂区线缆禁止采用明线，一律地埋；明确用电管理责任，配置专职电工负责厂区用电检查和日常维护。

图5 在台座端部埋设配电箱

(2)强化厂区内交通管理。厂区主要道路设置宽度超过6m，并通过设置隔离实现人车分离；钢筋加工厂内优化生产区与交通区域设置，区域衔接处采用绿色通道进行隔离和提醒，详见图6。

图6 钢筋加工厂内交通区与作业区隔离

(3)强化工人安全培训教育。为解决以往“填鸭式”安全教育效果不佳情况，项目打造“情景式”安全生产体验区，设置安全学校、VR虚拟体验馆及安全讲评台、劳动用品展示、安全帽撞击体验、安全用电体验、高空坠落体验等多项实体安全体验项目。通过内容丰富的安全教育及体验媒介，全面提升一线作业人员施工安全知识和安全作业意识，详见图7、图8。

图7 厂内设置班前教育区

图8 设置VR安全体验馆

(4)注重职业健康安全管理。要求各单位在厂区适当位置设置医疗处置室，对伤病工人进行及时处置，对施工中易发生的职业健康风险进行告知和普及；在厂区内设置工人休息棚，提供消暑饮品，预防工人中暑和过度疲劳；在厂区安装环境监测仪，根据监测结果，启用厂区喷淋、雾炮机等降尘措施，保证空气质量安全。

(5)注重文明施工安全管理。厂区内除传统的五牌一图等外，还重点设置了安全标语、警示标志和规程标牌，宣传口号大多倡导以人为本、以工地为家，内容生动温馨易于工人理解和接受。

2.5 精细精益，强化厂区生产过程管控

精细化管理是提升工程品质的有效途径，也是安全生产的必要条件。为提升项目“两区三厂”施工精细化水平，项目积极应用四新技术、信息化管理等措施，强化施工过程精细化管控，在规范安全生产行为的基础上，实现产品生产质量提升。

(1)钢筋加工厂。配备多种先进的数控加工设备，确保钢筋加工精度，降低工人劳动强度；设置原材料、成品、半成品存放胎架及钢筋笼胎架，确保厂区规范整洁；悬挂各种型号钢筋的大样设计图及各种操作规程、安全标牌，成品钢筋进行二维码管理。

(2)预制厂。设置箱梁胎架进行钢筋骨架加工提高加工精度和工作效率；箱梁模板统一采用液压外模系统，提高梁板预制精度和质量；箱梁养生采用全自动喷淋系统，确保梁板养生到位；预应力张拉注浆采用智能设备；存梁区采用二维码管理等，详见图9。

图9 采用液压式外侧模板

(3)拌和厂。拌和机上料斗配备精确计量系统及信息化监控设备,提高集料配合比精度；设置配合比显示屏，做好配合比公示；做好细节管理，在拌和楼下料口设置限位设施、料仓增设清仓线、上限线等标识，详见图10。

图10 拌和厂标准化管理

3 结语

“两区三厂”建设安全标准化是打造品质工程的基础环节。项目通过试点攻关，形成项目标准要求并加以落实，有效提升了项目“两区三厂”建设管理的规范性和安全标准化水平。项目在策划部署、过程监督和使用跟踪过程中，对“两区三厂”管理的关键环节和重点措施作以总结，可为其他项目提供参考，是推进项目建设本质安全的有益实践。