凡事预则立 如何“预”
——访北京师范大学风险治理创新研究中心主任张强

文/本刊记者 赵苡萱

2021 年五一假期，北京西站的大客流聚集事件（2021 年5 月1 日，京广高铁定州市境内因大风天气吹扬地膜，致接触网故障，造成京广高铁动车晚点到达北京西站，导致北京西站数万名乘客滞留）至今让人难以忘记。巨大复杂的城市运行系统，时刻不忘敲响风险、灾害的警钟，也不断提出更为严峻的应对考验。商业街区、交通枢纽、大型活动场馆等一旦出现短时间内的人员聚集，该如何避免拥挤甚至踩踏，又该如何迅速疏散，已经成为考验城市管理者的一大难题，更是验证应急预案是否有效的关键砝码。

近日，本刊记者专访北京师范大学风险治理创新研究中心主任张强教授，请他介绍如何做好大客流情况下的应急预案，有哪些具体方式、方法可以确保应急预案的有效性，作为管理部门应从哪些方面提高自身应急管理能力。

应急预案“预”什么

采访伊始，张强对记者说：“我们一般说的‘大客流’是指大规模的人员聚集。大客流场景一般分两种，一种是物理空间概念下的大客流聚集，如交通枢纽空间。另一种是主题事件或场景下的大客流聚集，如各种活动、赛事等。大量的人员流动，容易导致人员聚集，人员大量聚集尤其是一旦超过空间或运载体相应的承载能力就易存在一系列安全风险，例如踩踏、公共卫生、恐怖袭击等。”

面对大客流聚集可能带来的风险，做好应急预案无疑是最为行之有效的措施之一。张强介绍，应急预案是应急管理动作的起点，编制应急预案的过程是对应急管理全过程的梳理，涉及外部风险、自身状况、应对措施等。……