我国海洋牧场生态安全监管政策设计*

杜元伟 单玉坤

(中国海洋大学 管理学院, 山东 青岛 266100)

一、引言

作为海洋渔业大国，中国海岸线绵长，近海大陆架面积高达41.4亿亩，且海流系统复杂，岛礁广布，拥有极为丰富的海洋渔业资源。然而，长期以来的粗放式发展以及工业污染、人口增长等因素使得传统渔业深陷生境退化、资源衰退的困境。[1]与此同时，海洋生态荒漠化问题突出，过度捕捞、过度排放等生态不安全行为不仅加大了海域污染程度、加速了海洋渔业资源的枯竭，同时也导致海洋生态经济系统严重失衡，给中国海洋经济的可持续发展带来严峻挑战。[2]海洋牧场作为传统渔业转型的新动力以及海洋资源开发和保护的新模式，在综合利用海洋资源的同时加强对海洋生态系统的保护，能够有效兼顾海洋生态环境保护和渔业高效产出，有效协调经济效益、生态效益、社会效益的平衡发展，具有综合效益高、可持续性强的优势，有利于推动海洋经济结构调整、加快海洋经济的绿色发展。[3][4]

中国关于海洋牧场的研究始于1965年，并于1979年着手建设。[5][6][7]2017年5月，农业部在其制定的“农业绿色发五大行动”中明确提出“推进海洋牧场建设，推动水产养殖减量增效”，从政府的角度肯定了海洋牧场在海洋经济发展中的重要地位。[8]同年，农业部发布《国家级海洋牧场示范区建设规划(2017—2025年)》的通知，规划到2025年在全国建设178个(于2019年将其修订为200个)国家级海洋牧场示范区，[9]截至2020年12月，我国所建成的国家级海洋牧场示范区已达136个。……