我国居家养老服务资金保障政策演变与效应

张娜

自2008年《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）出台以来，我国居家养老服务业政策进入快速发展阶段。本文将从纵横两个维度梳理我国居家养老服务资金保障政策的脉络和体系，并评价政策总体效应。这将有助于思考我国居家养老服务资金投入在既定基础上的完善方向，推动居家养老服务发展。

本文所指的居家养老服务资金保障政策是在政府主导和社会力量参与下，以家庭为基础，主要依托城乡社区居家养老服务设施和机构，整合社区内各种服务资源，为有服务需求的居家老年人提供专业化、社会化养老服务的活动提供资金保障的政策规定，主要内容包括政策目标、行动原则、实施步骤和具体措施。

一、我国居家养老服务资金保障政策脉络

本文对自我国进入老龄化社会以来，国家养老服务领域重大政策中有关居家养老服务资金保障政策进行了梳理，共26项（表1）。本文将我国居家养老服务资金保障政策在十多年的发展历程中主要分为三个阶段。第一阶段：2000-2005年。这一阶段我国居家养老服务资金保障政策强调政府的作用，提出政府要加大对老龄事业的投入。第二阶段：2006-2011年。我国居家养老服务资金保障政策突显多元投入，强调社会养老服务体系建设资金需多方筹措，多渠道解决。第三阶段：2012年至今。对居家养老服务资金多方筹措提出多项实施细则。

表1 居家养老服务资金保障重大政策文件