整体智治破解城市地下空间“数字短板”

杜娟

长期以来，由于地下管线信息管理存在“数字短板”，导致运行事故及突发事件时有发生，有些造成重大损失甚至直接危害公共安全，已经成为地下空间治理体系现代化建设的软肋。为此，笔者建议，应在综合分析的基础上探索整体智治。

“数字短板”因何而生

中国城市发展研究会发布的《2020中国城市地下空间发展蓝皮书》指出，城市地下空间的“数字短板”尤为突出，影响地下空间治理体系建设、规划建设、数据化信息化管理建设等多方面。“数字短板”主要体现为地下管线信息的复杂无序，复杂表现为种类多、源头多、标准多、存量多、风险多“五多”现象，无序表现为无统一标准、无统一平台、无法共享利用“三无”状态。究其根本是以下原因：

管理分散。从规划建设到投入使用，地下管线由不同的部门管理。管线规划属于规划部门，管线建设属于建设部门，管线开挖属于城管部门，管线工程档案信息管理属于城建档案部门，地下管线事故引发交通问题由交管部门处理，灾害管理归应急部门。

权属多元。地下管线功能众多，不同公司负责各自的功能。自来水公司负责给水，包括居民生活用水、循环水、绿化水和中水；燃气公司负责提供煤气和天然气；排水公司负责污水、雨水及合流的管道；热力公司负责热水和蒸汽管线；电力公司负责生产、生活和道路交通供电；电信部门负责的市话、广播、电视、宽带等又分属于中国电信、中国移动和中国联通三大运营商。……