新型城镇化建设未来可期

2020年是“十三五”规划和第一轮国家新型城镇化规划的收官之年。以第一轮新型城镇化的成效来看，农业转移人口市民化取得重大进展，以“城市群+中心城市”为主体的城镇化空间格局基本形成。

农业转移人口市民化成效明显

在城镇化快速发展过程中，农村人口的转移和转化是过去多年中比较突出的矛盾和问题。主要表现在：

大量农业人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。农民工是我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，农民工及其随迁家属未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部又出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给社会经济发展带来诸多风险隐患。

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

到2020年年底，我国城区常住人口300万以下的城市基本取消落户限制，超过1亿农业转移人口在城镇落户。居住证制度有序实施，向未落户常住人口发放1亿多张居住证，含金量不断提高。基本公共服务加快覆盖全部城镇常住人口，农业转移人口享有更多更好的义务教育、医疗卫生和技能培训等服务，90%左右农民工随迁子女在流入地公办学校或政府购买学位的学校接受义务教育。……