建设海南自由贸易港社会治理共同体的现实路径

吴方彦

(海南大学 a.公共管理学院；b.海南省公共治理研究中心，海南 海口 570228)

一、问题提出与文献回顾

自从党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制、提高社会治理水平、激活社会组织活力”等重要论述以来(1)《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》(2013年11月12日)，http:∥www.gov.cn/hudong/2015-06/09/content_2875841.htm。，如何在新时代背景下推进我国社会治理创新成为党和国家重点关注的议题。党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”(2)习近平：《习近平谈治国理政(第三卷)》，北京：外文出版社，2020年，第38页。，党的十九届四中全会又进一步阐述“社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”(3)《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》(2019年10月31日)，http:∥www.gov.cn/xinwen/2019-10/31/content_5447245.htm。。(见表1)

表1 党的会议中关于社会管理-社会治理的相关表述

2018年4月13日，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系(4)习近平：《在庆祝海南省办经济特区30周年大会上的讲话》(2018年4月13日)，http:∥www.gov.cn/xinwen/2018-04/13/content_5282321.htm。。随后，党中央和国务院出台了专门的指导意见，其中第七部分强调海南必须加强和创新社会治理：“始终坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务体系，加强社会治理制度建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。……