开发区近40年变迁

许然

初创探索期

经济技术开发区（以下称“开发区”）诞生于邓小平第一次南文件视察之后。1984年1月，邓小平视察深圳、珠海等经济特区后表示：“除现在的特区之外，可以再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”

时任天津市副市长的李岚清，参加了谈话。他在会上提出，开发区不仅是创造一个吸引外资、加速经济发展的小环境，而且要强调引进先进技术，建议叫“经济技术开发区”。

随后，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》，除进一步开放沿海14个港口城市外，在有条件的城市，“划定一个有明确地域界限的区域，兴办新的经济技术开发区”。

根据座谈会精神，经济技术开发区内，利用外资项目的审批权限，可以进一步放宽，大体上比照经济特区的规定执行。

1984年9月经国务院批准，大连经济技术开发区成立，成为我国第一个国家级经济技术开发区，被誉为“神州第一开发区”。紧接着，宁波、秦皇岛、青岛和烟台等地的开发区挂牌。从1984年11月到1985年1月，湛江、广州、天津等地的开发区陆续成立。

除了优惠政策，开发区更大的意义是，扩大了地方自主性。为了筹集启动资金，上海的三个开发区，利用外资和贷款并举，按投入比例形成各自股本，组成合资公司进行开发;天津则采取“不给钱、不要钱”的策略，除了30万元一次性开办费，市政府没有开出一分钱拨款。

当时，开发区的发展条件较差，几乎都是白手起家。一方面，发展基础薄弱。……