乡村善治：内涵、演进及特征*
——对乡村善治逻辑的中国特色刍议

熊小青

(赣南师范大学 马克思主义学院，江西 赣州 341000)

理解中国乡土社会的变迁与发展，乡土社会秩序是重要的入口。而善治及实践就是这一秩序塑造的价值基础与动力源泉。善治作为好生活的治理秩序愿景，不仅提供了治理的合理性根据，而且也提供了治理完善的动力。从乡土自治、传统官僚体制下的善政，到现代社会的善治，乡村善治及其实践创新无疑推动着中国乡村社会的变迁，成就了具有中国逻辑和特色的乡村发展之径。因此探索乡村善治在不同时期的内涵，揭示乡村善治演变的发生机理及其内在规律，从而更深入把握中国乡村治理逻辑，对于新时代乡村振兴及乡村治理现代化建设而言，就显得十分必要且具有现实意义。

一、乡村善治及其乡土内涵

善治，就是“善之治”，即善于治理，或者良好的治理之意，其核心都是基于大多数人认同的社会秩序的一种建构与实现，即追求以治成善之目的。俞可平认为：“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”善治应该表现在两个方面：一是善治的立足点是公共利益最大化；二是善治实现应该是政府与公民或者说国家与社会协作而非国家政府的单一作用的结果。既表现为政府的善政，也表现为政府与其他主体的共治共建从而实现社会的好治理。 因此善治的本质在于政府与公民基于公共利益的一种共治共建，最终实现公共利益最大化，实现社会的良性运作与秩序。……