对中国城市地图集系列编纂试点工作的一些想法与建议

尹朝阳，肖玉华，浮寸萍，陶骏

(南京市测绘勘察研究院股份有限公司，江苏 南京 210019)

1 项目背景与内容概述

中国城市地图集系列编纂工作是由原国家测绘地理信息局(后简称“原国家局”)主导、中国地图出版社主持总体设计的一项全国性大型系列地图集编制试点工程。按照原国家局的计划设想，先在少数省份的部分城市开展编制试点工作，从中汲取成功的经验，再向全国其他省份的城市逐步推广，最终达到全国每个城市都拥有一部自己的城市地图集(包括县级市)。2015年3月原国家局在合肥召开了中国城市地图集系列编纂试点工作动员会，会上确定了湖北、江苏、黑龙江、新疆等4个省份的十几座城市作为首批试点编制城市。

2015年5月中国地图出版社编写的总体设计方案正式出台[1]。方案对图集的开本、地图幅面大小、比例尺设置范围、图组、选题内容与技术流程等作了统一规定。规定了图集内容主要由序图组、区域图组、街区详图组、索引等四大部分组成。要求序图组主要反映城市区位、形态格局、行政区划、交通旅游、历史文化等概貌；区域图组主要展示城市各区域城镇分布、道路交通、河湖水系、行政界线、景区景点、地形地貌等全貌，比例尺为 1∶50 000左右；街区详图组则细致展现城市街区、道路街巷、政府机关、居民小区、学校、医院、商场、宾馆、公共场馆、公园广场、名胜古迹等详貌，比例尺在 1∶5 000～1∶8 000之间；索引主要是对区域图组、街区详图组内容注记编制索引。并确定街区详图组为图集表示的重点，页面数大约占整个图集的60%。

江苏省承担这项试点工作，在全国来说是做得最好的。原国家局指定的如南京、苏州、泰州、连云港等4座城市先行开展了图集的编制工作，在取得经验的基础上江苏其他城市的编制工作陆续展开，至2018年底全省13个地级市的图集编制工作就已全部完成，还相继完成了江阴、丹阳两个县级市的图集编制工作。

2 项目实施试点的意义

本人参加了江苏南京、常州、镇江、连云港等城市图集的编制试点工作，并参与徐州、江阴、丹阳三城市图集的设计方案与最后样本的评审工作，就此项目试点工作意义谈点自己的看法：

(1)我觉得这是一项意义非凡的工作，其缘由在于：新中国成立已70周年、改革开放至今也已40周年，全国各城市的建设与社会经济发展都发生了深刻变化，无论是城市规模、城市形态、基础设施、生态环境、城市面貌等都有了翻天覆地的变化，这是有史以来中国变化最大、发展最快的时期，可以说中国人民已基本完成了从站起来到富起来这个重大转变，正在向强起来迈进，中国特色社会主义已经进入了新时代，这是我国社会经济发展的一个重要历史节点，具有里程碑意义。“盛世修书”是中国自古以来的传统，采用城市图集形式定格记录这个特定时期各城市所取得的辉煌成就，展现城市的形象与风貌，意义非同寻常。

(2)城市图集是一张真正的城市综合性名片，内容包含城市地理、历史、人文、生态、民俗、社会经济、城市面貌等，通过它可了解城市的前世今生是对外宣传、交流的最佳材料。据本人调查了解，新中国成立以来我国百分之九十以上省级行政中心及大中城市都没有编制过一部像样的城市图集，像南京这样的特大城市以前就没有编制过城市图集。过去由于测绘资料缺乏，如缺少城市大比例地形图，缺少地面影像资料，加之财力有限，编制城市图集确实存在很大困难。但如今的情况已大不一样，发达地区的城市，大比例尺地形图或基础地理信息数据已经基本覆盖全市域；欠发达地区的城市，主城区也有大比例尺地形图，主要地区的影像也有。再说现在航空遥感技术特别是无人机技术的飞速发展，使得影像的获取已变得非常容易，所以编图资料的收集与获得与过去相比已不可同日而语，这为城市图集的编制创造了非常有利的条件。

(3)编制城市图集，对于全国大部分城市而言，不仅填补了一项空白，而且为政府部门的规划、决策、管理与专业部门的科学研究提供了重要参考资料。透过城市图集，可以发现城市发展到现阶段所具备的优势与存在的劣势，找出城市成长的长板与短板，从而扬长避短，为城市以后的规划发展提供重要参考，为城市高质量发展提供重要支撑。可以说，城市图集为城市建设发展积累了丰富的资料，是一部难得的、具有实用价值的工具书，随着时间的推移，城市图集的史料价值、文献价值将越发凸显，弥足珍贵[2]。

3 项目试点的成效与亮点

从本人参与和评审的试点城市来看，这次图集编制试点工作在原国家局与中图社统一组织与指导下，吸收了国内外优秀城市图集的做法，在设计理念与方法上实现了较大突破与创新，从而使之在开本选择、版面配置、内容选题、符号设计、色彩施用、图面层次等方面都有独到的创新之处，使图集呈现出新颖、活泼、时尚、美观、实用的新时代风格，体现了城市的追求与发展，反映了城市的品质与禀赋，可称之为现代新型的城市图集[3～7]。下面就以《南京城市地图集》为例来详述这次试点工作主要的可圈可点之处：

(1)地图符号设计全面新颖。街区详图部分设计了由90多个符号组成的一整套图例符号系统，如图1所示，符号分类分级明晰，新颖精致而富有逻辑，同一类要素符号用形状基本相似而大小不一或不同色彩、同一色彩而饱和度不同来演绎与区分，主要有象形符号、字母符号、文字符号、几何符号等。对城市综合体、专业市场、公共自行车、农庄、(汽车)加气站等现代新型实体都设计了专门的符号，在继承传统符号的基础上有较大拓展。其外，在图面上对大型地标性建筑或著名景点，有的采用3ds Max软件设计成三维立体符号，如长江上的大桥，如图2所示；有的采用图像软件编辑成特征性图片符号，如鸡鸣寺等，每幅展开页图上都基本置放5～8个这样的符号，如图3所示，在图面上光彩熠熠，增强了人们阅读的方位感、形象感与亲切感，使本来平淡的图面有了起伏，展出了亮点。再如设计高铁车头符号置于高速铁路线上，高速铁路旋即形象生动，鲜明突出。通过这些创新手法，设计出美观逼真的符号，使图面艺术感染力很强，具有赏心悦目的丰采与鲜明的时代印记[8，9]。

图1 街区详图图例符号系统

图2 三维立体符号

图3 特征性图片符号

(2)地图内容翔实性前所未有。这次把过去“馆藏”的或只有在设计单位才能见到的 1∶500、1∶1 000地形图，在街区详图比例尺与载负量允许下，不做过多综合与概括，将其主要内容实现了“地图化”。当然，这些地形图数据都已按照国家公开地图表示规定作了脱密处理，从而使地图内容的翔实性、原真性凸显，如每座房屋的大小、朝向、形状、凹凸都表示得十分精确，这样的详细表达方式在过去公开版地图中是不多见的，如图4所示。在此基础上，再进一步开展“符号化”深加工，如将建筑物分为商业、教育、医疗、宾馆酒店、住宅、别墅、历史建筑等功用，并用不同颜色来区分，在立交桥的匝道上加载行车方向符号，如图5所示，加标地铁站出入口编号，在道路头尾及中间加标门牌号码，表示与百姓生活相关的汽车停车场、加油站、加气站、步行街、山间步道、运动场、厕所、幼儿园等细节要素，这样就进一步做实做细了地图内容。

图4 房屋原真性详细表达

图5 立交桥匝道上行车方向符号

(3)图面视觉层次设计恰到好处。现代城市内容信息十分繁杂，不做图面层次设计，图面就会杂乱无章。依据内容的重要性设计安排图面视觉层次，使内容呈现富有秩序是该图集的突出优点。如道路是城市的骨架，街区详图将城市道路根据其重要性分为快速路、主干道、次干道、主支路、次支路5个等级，将快速路设计成 3 mm宽橘黄色路面加以表示，将主干道设计成 3 mm宽的中黄色路面加以表示，与地标性立体、图片特征、风景区、高铁、地铁站、古城门等符号与大区域名称等构成图面第一视觉层次，居于图面上层位置；将次干道设计成 2 mm宽的淡黄色路面加以表示，与地铁线、河湖水系、公园及广场绿地、大学与开发区注记等形成图面中间视觉层次；主、次支路则分别设计成 2 mm、1 mm宽与中间为白色的双线表示，与建筑物及其他要素内容形成视觉底层层面[10]。三个视觉层次的设计，如图6所示，使图面主次内容区分明显，主题表现突出，层次清晰易读，色彩协调而自然，具有良好的阅读体验。

图6 图面三个视觉层次

(4)注重图文融合。如序图部分在图面空白区域或辅助地带配置各种图片、文字、图表，使图文相对，图文交融，内容上相互映衬与补充，不仅表现形式较活泼，而且增强了图面的信息量与不同表达方式的互动性，如图7所示。

图7 地图、图片与文字融合

4 对图集编制试点工作的改进建议

城市图集编制需要有统一的总体设计，不然各城市图集就会做得五花八门，但一味地按照同一模式去做，各城市图集又会变成“千城一面”，让人看了乏味，体现不了各城市的个性特色。所以总体设计中应强调在统一中求变化，多增加“自选动作”，让各城市在总体设计的框架下，根据自己城市的个性特点尽情发挥，做出特色、做出新意、做出水准[11]。对后面城市图集的编制试点工作本人提出以下建议：

(1)在内容选题上要注重城市特色的彰显。总体设计中序图让各城市发挥的余地最大，可因城而设主题。如南京为反映历史文化名城特色，采用“六朝风华、南唐风韵、大明风范、民国风采”四个主题的图文组合来进行展现；南京科教资源发达，就编制一幅科教资源分布方面的图。镇江作为千年古城，历史文化特色显著，镇江图集则通过南朝文化、民间文化(白蛇传、牛郎织女、梁山伯与祝英台、刘备招亲、梁红玉击鼓战金山等民间传说)、宋词文化、书法文化(米芾书法)、美食文化(镇江三怪)等来反映，让人看了体味很深，难以忘怀。常州工业发达，产业门类齐全，常州图集则专门编制了一幅产业园区分布图；常州森林绿化方面也别具特色，就编制一幅森林绿化方面的图。江阴市上市公司多，江阴图集就编制一幅上市公司地图，并摆上了上市公司的二维码等。通过这样有目的性地针对城市选题，就能较精准地把各城市个性特色反映出来，使每个城市图集表现的主题不都类同，以展现不同的精彩。前期试点在这方面做了些工作，但需要进一步广开思路，深入梳理与挖掘，把各城市的精华、优势呈现出来，使之成为极具深刻内涵的城市地图作品。

(2)对于分幅形式而言，总体设计规定区域图采取连续矩形分幅形式表示，但这种方式对于东南沿海等地区而言，由于城镇多，人口稠密，内容要素多，图面信息量分布相对均衡，这种方法是可行的；但对于西北等地域，城镇小而少，城镇与城镇距离远，中间空地多，大部分图面信息量很少，图面信息量失衡，这些地域就不太适合采取这种分幅方法，宜按市辖区、市辖县的区域范围来分幅，这种分幅方法的优点是能保持区、县区域的完整性，本人觉得东南沿海等地区也可按后面方法来分幅。

(3)在表达方法上，对于建筑物功能分区、图例符号设计、图面用色等总体设计也不应强求完全统一，让各城市做出自身的特色与风格，允许以多样化的方式来表达，如有些图幅可采用手绘法、三维立体法、影像法等来表现。

(4)总体设计还应允许根据各城市的地域特点另增一些图幅或图组，如常州图集为反映其历史文化名城特色，在图集规定的四大部分之后，专门增设了“历史文化地图节选”图组，共有6幅图，以古色古香的风格，展现了常州古代的河道、桥梁、码头、寺庙、宗祠、园林、牌坊、亭台、名居等分布，如图8所示，这让人很有看头。

图8 常州古代地图编制示例

5 结 语

随着第一批试点城市图集编纂工作基本完成，2017年3月原国家局在太原召开了第二批试点城市图集编制工作推动会。2018年初党中央国务院作出深化机构改革的决定，原国家局被撤销，这项原本要持续开展的试点工作也因此而中止，本人为此感到十分惋惜！为此本人在此大声疾呼作为主管测绘地理信息工作的自然资源部要高度重视这项工作，要把它作为履行测绘地理信息管理法定职责与加强公共服务有力抓手的大事来抓，把它作为提升城市品位、打造文化名片的重要大事来抓，从而将这项具有重要现实意义与深远历史意义的工作持续不断深入开展下去，为新时代“资政、存史”与广泛的社会化服务作出行业应有的贡献。