风险超载、治理“辖区化”限度与善治的空间路径

杨雪冬　陈晓彤

摘要：风险已经成为现代社会的常态，风险超载也正在各国以及全球范围成为现实。低概率风险一旦爆发，就可能超出以民族国家为中心构建起来的“辖区化”治理系统的反应能力和应对能力，引起治理失序。新冠肺炎疫情的全球爆发，印证了乌尔里希·贝克等人提出的风险社会理论的深刻洞察，并以鲜活生命的逝去生动揭示出风险超载与治理“辖区化”这对基本矛盾被漠视的后果。要解决这个矛盾，就必须突破治理“辖区化”思维禁锢及其制度性安排，以基于人的交往的“空间治理”思维超越基于管辖权的“辖区治理”思维。中国之所以能取得应对新冠肺炎疫情的成功，就在于根据风险社会的治理规律，按照“空间治理”进行了治理制度的调整和治理机制的创新。中国的经验做法，也有助于我们沿着“空间治理”思路进一步探讨风险社会下善治的达成路径以及应该关注的重点问题。

关键词：新冠肺炎疫情;风险超载;辖区化治理;空间治理;善治路径

中图分类号：D630  文献标志码：A  文章编号：1007-9092（2021）03-0074-012

乌尔里希·贝克等人所说的风险已经成为当代社会的基本特征，由于风险的未来属性和发生的低概率，目前许多国家围绕风险设置的一系列制度机制都长期处于“待机”状态，导致风险一旦转变为现实存在，会形成局部和瞬间超载现象，在以“辖区治理”为基本原则的治理体系中形成内爆，引发治理秩序混乱，甚至导致治理体系崩溃。

2020年，新冠肺炎疫情突然爆发并在全球快速蔓延，给我们提供了一个以生命体认风险超载和治理辖区化矛盾的鲜活经历。……