治理背景下城市公共空间更新模式*
——以黄浦江两岸空间治理为例

金云峰 梁引馨 崔钰晗 邹可人

1 同济大学建筑与城市规划学院 上海 200092

2 高密度人居环境生态与节能教育部重点实验室 上海 200092

3 生态化城市设计国际合作联合实验室 上海 200092

4 上海市城市更新及其空间优化技术重点实验室 上海 200092

城市公共空间的更新与建设对于促进城市的可持续发展、提升城市生态安全与服务功能、满足城市居民多元化诉求等方面具有重要意义。目前城市公共空间更新的方式主要是以政府占绝对主导地位的“单一式”管理，公共空间的规划、建设更多自上而下推进，往往产生供给不平衡、公众需求满足不充分等问题。随着公众参与意识的觉醒与社会力量的兴起，单纯依靠政府决策管理的模式显现出一定的局限性。

党的“十九大”提出“加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会格局”，对于如何创新城市公共空间的更新模式，为公众提供更好的公共空间，建立政府主导和引导下的多元主体参与机制，吸纳更多的社会力量参与城市公共空间治理已成为客观必然趋势[1]。

1 治理与公共空间更新

1.1 治理的基本内涵

“治理”概念的产生可追溯到13世纪晚期，但在20世纪80年代末，它才真正进入现代学术研究视野。治理的出现是为了应对全球化竞争、弹性经济体系、公众力量成长等新背景形势而产生的危机，在此背景下，西方国家开始探索一种政府、市场与公众相互合作，多元协同的治理模式，不同于传统自上而下、以控制和命令手段为主的政府管理模式[2]，其重点关注公共权力获得和运行以及相关主体的参与和互动过程[3]。……