全域空间体系下的非建设空间管控探索

陈群弟

广州市城市规划勘测设计研究院 广东 广州 510060

近年来，我国城乡建设取得了重大发展，建设用地持续快速增长，然而，随着生态文明建设与经济转型发展，全域空间治理的重点逐渐由建设空间转向非建设空间。2018年，自然资源部组建成立，行使国土空间用途管制和生态保护修复职责，对自然资源开发利用和保护进行统一监管，以此为标志，生态文明背景下的全域空间管理体系开始形成。在自然资源部成立之前，我国各类非建设空间由多个部门分别管理，不同部门对各类非建设空间及各种自然资源的管理存在较大的差异；新的自然资源部成立之后，急需对原有各个部门的非建设空间及自然资源的管控进行梳理和整合，形成统一的非建设空间管控体系。

1 非建设空间管理现状及问题

1.1 管理现状

非建设空间是源于建设空间派生而来的概念，林坚提出了4级国土空间分类方案，以是否建设作为划分标准，划分建设空间和非建设空间。根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行），其中的耕地、园地、林地、草地、湿地、水域等均属于非建设空间。此外，在各类法定的功能分区中，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护区、湿地公园等，都属于非建设空间的范畴。

国家机构改革之前，我国涉及非建设空间管理的部门主要包括了原国土、林业、农业、水利、环保和住建等部门，分别对耕地、林地、草地、湿地、水域、城市生态用地等不同的要素进行管控。……