西方国家外资审查制度的“逆全球化”趋势及中国的对策

陈良奎 简基松 杨昕

[摘    要] 当今世界经济格局正发生剧烈变化，国际投资活动持续低迷，全球产业链、供应链运行受阻。在此背景下，美国、欧盟、澳大利亚分别通过颁布《外国投资风险审查现代化法案》《外国直接投资审查条例》和《2020年外国投资（保护澳大利亚国家安全）改革法》对各自的外资安全审查制度进行了趋于收紧的转变，并表现出单边主义、投资保护主义倾向。受国际投资“逆全球化”趋势的影响，中国高新技术企业海外投资风险加剧，国内产业结构优化的进程放缓。目前，我国正步入高水平对外开放的新时期，为应对西方国家外资安全审查制度转变带来的负面影响，应当在实践中完善外商投资以及外资安全审查制度，而在法律的制定中，要进一步强化概念的澄清和规则的细化，保障立法的前瞻性和可预测性;同时要抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）带来的契机，构建新时期符合我国国情的开放型经济的新体制和新发展格局。

[关键词] 国际投资;贸易保护主义;外资安全审查制度;逆全球化;经济全球化

[中图分类号] D912.29;F813.6  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2021）07-0072-10

一、引言

外商投资安全审查是国际通行的外资管理制度，在平衡经济利益和维护国家安全方面发挥着重要作用。近年来，全球范围内的主要经济体都对各自外资安全审查制度进行了调整，且多趋于收紧。2018年，美国出台《外国投资风险审查现代化法案》（The Foreign Investment Risk Review Modernization Act，簡称FIRRMA），目的是对涉及美国国家安全的……