我国城市相对贫困呈现的新特点及治理对策

关信平

【关键词】相对贫困 城市贫困 贫困治理 【中图分类号】F126 【文献标识码】A

脱贫攻坚战取得了全面胜利后，新的相对贫困问题将成为未来我国反贫困行动所要解决的主要问题。党的十九届四中全会提出了“建立解决相对贫困的长效机制”的要求，这是对我国下一步反贫困行动提出的新任务，同时也是基于世界反贫困规律而提出的新方向。未来的反贫困行动必须建构长期稳定的反贫困制度体系和行动体系，并且要将贫困治理的主战场从以农村为主扩展到城乡兼治。因此，在制定新的贫困治理方案时，需要清楚地把握当前我国城市中有哪些相对贫困者和高风险的困难群众，以及城市相对贫困问题具有哪些新的特点。

当前我国城市贫困人口的几种主要类型

相对贫困与绝对贫困并非两种不同的贫困现象，而是人们对贫困现象和贫困问题的两种不同的认知角度。从实际情况看，目前我国城市存在以下几类贫困人口。

第一，受保障的基本生活困难人群。这类人群主要包括城市中的低保对象和特困供养人员，他们需要长期依赖社会救助制度的帮助才能维持基本生活。这一群体目前总人数在800万人左右，不足城市常住人口的1%。这部分人获得了较完整的保障，能够满足各方面的基本需要，但总体上看生活水平仍然比较低下。

第二，低收入家庭、支出型贫困家庭以及临时困难家庭。首先是低收入家庭，即家庭人均收入略高于低保标准，无法被纳入低保对象，但生活仍然相当困难的家庭，也被称为“低保边缘户”。……