学习《预算法》及新《预算法实施条例》聚焦预算绩效管理

何利

改革开放以来，伴随着我国经济市场化、社会多元化以及西方国家方兴未艾的新公共管理改革，我国政府预算管理也在发生着深刻的变革。十八届三中全会提出财税体制改革的思路是建立现代财政制度，财税体制改革又分为预算管理制度改革、税收制度改革和财政体制改革，其中预算管理制度改革是基础，必须先行。预算法是财政法的的最主要的部门法，是财政法的核心，素有“经济宪法”之称。

我国《预算法》自1995年1月1日起施行，并于同年11月22日发布施行《实施条例》，自预算法实施以来我国先后进行各项预算管理制度改革，提高了中央和地方的财政管理效能。2020年最新修订的《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《条例》）满足了预算管理的实践需要，新《条例》的颁发与实施处于关键的历史时期，符合“十四五”规划深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。此次《条例》自2020年10月1日施行以来，在深入学习预算法及其实施条例的过程中，对新《条例》的修订历史、主要内容、贯彻实施等方面有了进一步的了解，本文主要从预算绩效管理的角度，从以下三个方面谈谈学习体会：

一、由预算绩效管理概念促进绩效理念的形成

（一）明确预算绩效管理相关概念

新《条例》在第三章第二十条中对绩效评价的概念进行了详细解释，《条例》指出绩效评价是指根据设定的績效目标，依据规范的程序，对预算资金的投入、使用过程、产出与效果进行系统和客观的评价。……