“五轮驱动”实现“三资”有效管理

姚 军 邱孟根/江苏省连云港市赣榆区农业农村局

江苏省连云港市赣榆区宋庄镇通过创新农村基层治理机制，抓住关键环节，探索新路径、新方式，狠抓五项措施，规范了农村“三资”管理，牵住了基层治理的“牛鼻子”，实现乡村有效治理。

建章立制，规范运作。 赣榆区宋庄镇以完备的制度建设为抓手，用制度“管权、管事、管人”。各村建立健全货币资金、债权债务、财务预决算、开支审批、资产资源、民主决策与理财、财务公开、一事一议筹资筹劳、票据、会计档案、收益分配、资产监管责任追究、村干部财务收支期末承诺、非现金结算等管理制度。镇级建立村集体“三资”代理、村会计集体办公会审、产权交易、承包合同、农村审计、会计电算化、会计档案、村务卡等管理制度。把权力关进制度笼子里，用制度来度量一切工作，真正形成用制度规范财务、按制度用权、靠制度管人的良好机制。

强化自治，保障民权。宋庄镇坚持民事民办、民管、民决策。一是实行民主决策。在坚持村民代表会议制度的基础上，简化议事程序，推行以村党组织为领导核心，村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一委三会”村级治理模式。凡属村级重大决策事项和涉及农户切身利益重要问题，经村党组织提议后，提交村民议事会讨论表决，村民委员会具体负责落实，并接受村务监督委员会监督。二是落实民主管理。以行政村为单位，由村民大会或村民代表会议确定3～5人组成村民主理财小组。……