公园城市背景下的公园体系建设规划
——以襄阳为例

赵 珍

(中国城市建设研究院有限公司，北京 100120)

1 “公园城市”背景下的公园体系

《“公园城市”的理念内涵和实践路径研究》其强调了公园体系为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素，其强调了公园体系在“公园城市”中的重要性；《“自然山水园中城,人工山水城中园”——公园城市规划建设讨论》提出公园城市以“人”为核心，打造“城在园中建、人在园中居”的理想环境，应构建“游园-社区公园-综合公园-郊野公园-自然山林”的多层级城市绿地体系，强调城市外的风景游憩绿地也应纳入到城市公园体系中来形成公园体系。

“公园城市”下的公园体系，首先层次上纳入风景游憩绿地进入公园体系形成“游园—社区公园—综合公园—风景游憩绿地”多层次绿地体系，其次体现均衡性，合理布局公园绿地，提升公园绿地服务半径覆盖水平；最后，公园作为文脉的灵魂，城市公园体系的建设中文脉延续及发展对于彰显城市特色、完善城市风貌具有重要意义。

2 公园城市理念下公园体系的建设规划策略

依据现有公园体系建设规划方法，探索公园城市理念下的公园体系的规划策略，重点从体系规划、空间布局、层次与类型、主题特色提出规划策略，完善城市公园体系，进一步扩展公园体系层级，将风景游憩绿地纳入城市公园体系，将城市特色融入公园，将公园作为城市的重要展示窗口；结合公园布局，以人民为中心，从新老城统一布局模式，“变为老城+公园，新城+公园”，形成合理的布局模式，进而提出公园城市理念下公园体系建设规划的四种策略。

2.1 体系规划

风景游憩绿地和城市公园体系共同构建城乡公园体系。风景游憩绿地由森林公园、湿地公园、郊野公园以及其他风景游憩绿地，城市公园体系由综合公园、专类公园、社区公园、小游园等。

城区人均公园绿地面积≥15m2，各城区人均公园绿地面积最低值≥5.5m2，城镇开发边界内人均风景游憩绿地面积≥10m2。

2.2 空间布局

老城区宜采用“+公园”的建设理念，在保护、改造、提升原有公园绿地的基础上，按照“300m见绿，500m见园”，结合社区有机更新、背街小巷改造、废弃地修复等，因地制宜增加社区公园和小游园，新城区宜严格落实《城市总体规划》和《城市绿地系统规划》中的公园绿地。老城区公园绿地500m服务半径覆盖率≥90%，新城区公园绿地500m服务半径覆盖率≥100%。

2.3 层次与类别

应结合城市规模、人口结构、地理区位、地域特点等，按照服务层级、特色类型和满足服务半径覆盖的原则，配置大、中、小型公园，按照类别分为综合公园、社区公园、专类公园、游园等，由各级各类公园绿地构成的城市绿色开放空间系统，为市民提供多种类型的休闲游憩服务空间。

2.4 主题特色

根据公园的自然特点、文化特征、功能需求等，对城市公园主题进行整体策划，紧密围绕城市特色、城市精神、城市创新发展等多个方面，提出多个主题，构建凸显城市特色公园体系建设规划。

3 公园城市理念下的襄阳的城乡公园体系构建

3.1 项目背景

襄阳市地处我国中部地区，襄阳整体的城市空间格局呈现“一江、双城”的环境特征。规划区面积为3673km2，其中以二广高速公路、福银高速公路和规划的襄阳东外环围合的范围加上隆中风景区、普陀堰风景区作为中心城区规划范围，总面积759.5km2。

襄阳现有公园绿地和广场面积663.77hm2，人均公园面积6.62m2/人，公园绿地服务半径覆盖率为46.42%，与全国平均水平差距较大，公园绿地总量缺口较大，而且分布不均，襄阳现有各类公园绿地91处，其中2处综合公园、5处社区公园、9处专类公园和75处游园，由此可以看出襄阳的公园体系还未建立起来，综合公园、社区公园和专类公园都大量缺失。

3.2 襄阳公园体系

3.2.1 体系规划

依托襄阳规划区内的山、水、林、湖等自然禀赋形成的隆中风景名胜区、团山风景名胜区、鹿门寺森林公园、岘山森林公园、汉江湿地公园和郊野公园(中华紫薇园等、解佩渚、长丰周、鱼梁洲)等多种类型的风景游憩绿地和城市公园体系内的综合公园、社区公园、专类公园和游园共同构成襄阳城市公园体系。

城市公园体系构建突出襄阳市“一江碧水穿城过，十里青山半入城”和“三国故地、楚汉传承”的文化内涵，重点保护好“南山北丘、六廊一洲、三山九水”的核心资源要素，构成“一带连一核、四心成一环、五廊串多点”的公园绿地结构。

3.2.2 空间布局

新城区以公园绿地500m服务半径覆盖率≥100%，老城区通过棚户区改造、废弃地利用等方式挖掘公园绿地，实现公园绿地500m服务半径覆盖率≥90%，新城区通过落实各类上位规划公园绿地，实现公园绿地500m服务半径覆盖率≥100%。

(1)是老城区+公园。利用棚户区改造增加公园绿地。老城区结合棚户区和城中村改造，按照市民出行500m就可进入一块2000m2以上公园绿地为标准，增加老城区公园绿地面积。建议老城区小面积拆除地块不再出让开发，建设成公园绿地，使城市绿地分布和城市空间结构更趋平衡。如棚改区内部无可挖掘绿地，则利用周边绿地弥补棚改区内部绿的空缺。

利用城市废弃地增加公园绿地。依据影像图像和现场调研结果，梳理城市废弃地的数量、位置后增加公园绿地面积。

利用水系改造工程增加公园绿地。利用襄水暗渠明化工程，建议水系岸线生态化，腾退襄水周边可腾退空间作为公园绿地。

(2)是新城区公园。以《襄阳城市总体规划》《襄阳绿地系统规划》《详细规划》中规划的公园绿地为依据，以综合公园服务半径2000m，社区公园服务半径500m,游园服务半径200m为原则，布置公园绿地，实现公园绿地500m服务半径覆盖率≥100%的目标。

(3)是层次和类别。襄城、樊城(高新)、襄州(高新)和东津新区每个区域设置一个综合公园，并形成一个特色主题公园环综合公园分别为古城环城公园、紫贞公园、连山公园、浩然河公园。

社区公园根据城市居住用地分布独立选址设置，满足一定居住区范围内居民就近开展日常休闲活动需要，共规划19个社区公园。

依托襄阳历史文化和唐白河、小清河、七里河、襄水和浩然河等水系共规划11个专类公园。

以“300m见绿，500m见园”规划49个小游园。

(4)是特色公园体系营建。构建襄阳历史文化公园体系、滨河公园体系、社区公园及游园体系三大特色公园体。

历史文化公园体系是由综合性公园和专类园公园组成,凸显襄阳地域文化特色。综合公园是功能及服务设施较齐全，体现地域特色文化；专类公园包括具有襄阳文化特色的历史遗址公园、具有襄阳水系特色的滨河公园、供儿童游玩的儿童公园及供居民健身的体育公园。

社区公园及游园是以500m有公园为标准，满足居民就近休闲娱乐使用，重点考虑老人与儿童的使用功能(表1)。

表1 特色公园体系表

4 结 语

公园体系为市民提供多种类型的休闲游憩服务是“公园城市”的基础性、前置性配置要素，公园体系应在“公园城市”背景下在规划建设方面应不断探索和总结经验，规划建设应落实“以人民为中心”“满足美好生活需求”的要求，老城区结合城市更新、城市双修等方式合理均衡布置公园绿地，新城区以公园为前置性要素，公园作为主体，居住区、商业、服务配套设施结合公园规划，形成老城区城市中间建设公园，新城区公园内建城市，最后达到城市就在公园中的美好愿景。