中国地方立法透明度评估报告（2020年）

刘雁鹏

近年来，中国正在经历百年未有之大变局，地方经济社会发展面临着极大的风险、挑战和机遇。因此，地方立法一方面应当发挥好其引领和推动作用，另一方面应当善于将各种改革举措和经验通过立法的方式纳入法治框架。为了进一步分析地方立法的实际情况，掌握好地方人大常委会在推动科学立法、民主立法和依法立法方面的经验、亮点、成绩，并及时发现存在的问题、障碍和面临的困境，进而持续推动地方立法不断完善，加强地方人大常委会在立法方面的建设，项目组于2020年通过31个省级人大常委会门户网站对地方立法透明度情况进行了评估[1]。

一、评估指标与方法

法治评估一般有两种思路：其一是通过精心设计问卷，选择特定对象进行感知度或满意度评价，例如余杭法治评估、世界正义工程等;其二是剥离主观满意度，从客观事实出发，仅以制度规范为依据，就是否落实好制度内容进行评价，例如四川依法治省评估、前海自贸区法治评估等。满意度评估能够清晰地反映出特定群体对法治建设成果的感受，法治建设的好坏不由地方执政者说了算，而是由受众的真实感受说了算。但满意度评估存在自身难以克服的问题：其一，评估结果不精确，评估结果是对法治建设某领域或者某个方面的一种感受，并不能对法治建设的细节进行分析;其二，评估结果不稳定，满意度评估会受被调查对象心情的影响，一顿不愉快的早餐很可能会直接导致负面性评价;其三，评估结果无法回溯，更换不同问卷对象可能会获得不同的结果，评估结果所指出的问题无法完整的回溯。……