上海市基层立法联系点工作制度研究

上海人大工作研究会课题组

本文旨在通过对上海市25家基层立法联系点工作制度的收集和分析，思考全市基层立法联系点的规范发展，推进基层立法联系点有关工作制度的完善，切实落实习近平总书记重要讲话精神，充分发挥人大在推进全过程民主中的作用。

本课题所称“制度”是指本市各家基层立法联系点依据《上海市人大常委会基层立法联系点工作规则》，通过一定程序制定的以规范本联系点日常工作的一系列制度性文件，其内容包括但不限于有关基层立法联系点基本定位、职能、组织架构、工作流程、联系对象范围、经费使用等。

从国家层面看，《全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作规则》于2015年6月25日由法工委主任办公会议通过，2020年7月15日由法工委修订。从上海市人大常委会看，第十五届市人大常委会第四十六次主任会议讨论通过《上海市人大常委会基层立法联系点工作规则》，由市人大常委会办公厅于2020年4月16日印发。

上海市人大常委会在2018年7月1日设立首批10家基层立法联系点，2020年4月提质扩容增加到25家基层立法联系点。

一、基本情况

上海96%的基层立法联系点制定了工作制度或类制度（指形式和内容均简单），反映出各家对制度建设的重视。

1.从名称看，有综合性的制度规范，也有单项的制度规范。综合性的内容较全面，如“工作规则”“工作制度”“工作实施细则”“工作实施办法”;单项的制度规范就某一个工作环节进行规范，如“居民采集点经费使用办法”“专家咨询办法”“征询座谈会流程”等。……