“人才新政”提高了城市创新能力吗？

卢洪友 张依萌 朱耘婵

摘 要：基于“人才新政”这一外生的准自然实验，本文选取 2009—2018 年中国270 个地级市为研究对象，利用多期双重差分模型实证检验了各类人才引进政策对城市创新能力的影响。研究结果表明：“人才新政”对城市创新能力具有显著的正向影响。进一步的中介效应检验发现，实施“人才新政”后，地方政府在政策引导下提高科技投入水平是产生这一激励作用的重要原因。异质性研究结果显示，“人才新政”显著推动了东部城市、创新型城市和直辖市、省会城市及副省级重点城市创新能力，对中西部城市以及非重点城市影响不显著，但对非创新型城市创新能力在一定程度上产生抑制作用。因此，各地政府应当进一步推行“人才新政”，充分发挥人力资本对城市创新能力的助推作用，以科技创新推动构建新型国家创新体系。

关键词：人才新政;城市创新能力;科技投入水平;中介效应 ;多期双重差分模型

中图分类号：F240;F290  文献标识码：A

文章编号：1000-176X（2021）06-0127-10

一、问题的提出

习近平总书记在党的十九大报告中创造性地提出了“科技是核心战斗力”这一划时代的论断。实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展等战略是推动经济发展、社会进步的重要战略部署。创新能力不仅是当今国际竞争新优势的集中体现，也是城市间综合竞争力的主要源泉，而人才作为城市创新的主力军，是实现创新驱动发展的必然路径。为了响应发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力的政策号召，适应创新型国家建设的需要，2016年3月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》指出，人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分。……