“双一流”背景下高校审计发展历程分期研究

■王颉

为提升国内高等教育水平，促进高校治理能力现代化，我国启动了“双一流”工程。“双一流”工程对一流管理要求极高，内部审计是高校治理的重要组成部分。因此，“双一流”对高校内部审计提出了更高的要求。我国高校审计自1985 年实施以来，已经历了几个历史发展时期，留下了部分审计管理工作启示。为支持和保证“一流”审计管理工作顺畅开展，促进高校向“双一流”的目标进一步迈进，迫切需要围绕高校审计发展历史进行研究分析。

一、二十世纪八十年代中期至九十年代初期：起步阶段

1983 年我国审计署成立，负责部署和引导全国范围内的审计监督工作。同年，审计署发出《关于开展审计工作几个问题的请示》，指出各国营企业与行政事业单位可按照需要开展内部审计工作，做好企业与单位的内部审计是实行好国家审计的基础。内部审计在政府的推动下开始实行。1985 年，内部审计在教育系统中流行开来，高校审计作为国家审计的辅助力量之一，以维护国家财政资金规范为目的而建立，高校内部审计也由此揭开序幕。

1.高校内审制度的初步建立。

自八十年代中期起，国家教委陆续颁布了几项适用于高校内部审计工作的规定。1985 年与1987 年，国家教委分别颁布了《关于直属高等学校内部审计工作的暂行规定》和《关于直属高等学校实行定期审计的暂行规定》。1990 年，国家教委发布了教育审计领域中首部较为全面的制度：国家教委第9 号令——《教育系统内部审计工作规定》，这一制度中明确提出了内审职责范围、工作流程以及人员配备的具体内容。……