美国关键基础设施电磁脉冲防御政策简析 *

冯寒亮,夏良斌,王娟,崔刚强,赵芮,刘彦升

(西北核技术研究所，陕西 西安 710024)

0 引言

电磁脉冲(electromagnetic pulse,EMP)是由自然产生或人为引起的强电磁辐射，能够产生破坏性电流和浪涌电压，对各类电力/电子系统、武器平台及装备等造成严重影响甚至损伤。特别是由高空核爆炸产生的高空电磁脉冲(high altitude electromagnetic pulse,HEMP)，能破坏广大地理范围内的国家电网及设备，造成大面积区域性停电，甚至人员伤亡，给国家经济带来巨大损失，使社会陷入混乱，甚至产生灾难性后果。

随着电子技术与信息化器件与装备的广泛应用，以及电磁环境日益复杂化，特别是进入21世纪以来，越来越多的美国专家认为，美国军用民用等各类设施面临EMP威胁的生存能力日趋堪忧。为此，从2000年开始至2018年，美国国会先后成立了4届“电磁脉冲攻击对美国的威胁评估委员会”(其中，2001,2006,2016财年委员会名称为“电磁脉冲攻击对美国的威胁评估委员会”，2018财年委员会名称为“电磁脉冲攻击及类似事件对美国的威胁评估委员会”，以下均简称“电磁脉冲委员会”)，以评估美国社会面临的EMP威胁，并针对美国国家关键基础设施遭受敌国EMP攻击提出防御建议，监督指导政府部门和军方开展EMP防御工作[1]。

在“电磁脉冲委员会”长达十几年的推动下，近年来，美国政府先后颁布了发展战略文件、总统行政命令，修订了《国土安全法》条款等，建立了完善的组织管理体系，推动美国EMP防御工作前进。

1 当前美国EMP防御态势、面临的问题及相关建议

美国国会“电磁脉冲委员会”经过数年的持续分析评估，不仅指出了当前美国EMP防御态势及面临的问题，并提出了相关建议。……