走向基层治理现代化:“三元共治”社区服务模式的政策扩散分析

郑旭辉,陈思行

(福州大学 经济与管理学院，福建 福州 350108)

一、问题的提出

国家十三五规划明确提出“要加强和创新社会治理,建立共建共享的社会治理格局”,党的十九大则在此基础上增加了“共治”,指出“要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”[1]。2020年1月20日,“三元共治”社区服务模式被首次精炼概括并提出,其时代性与在地化意义不言而喻,即让社区和居民充分受益的同时进一步推进基层治理体系与治理能力的现代化。“三元共治”社区服务模式即党委政府、社会力量与居民群众共同参与社区治理,由此形成的社区服务模式。“三元”体现了管理主体多元化的基本属性,为社区整体形态和涵盖范畴得以协同平衡、长期存续提供基础保证;“共治”紧跟十九大理念，反映社区治理的基本方向及趋势,引领基层治理形态由“粗放”转为“精细”,治理理念由“权力本位”转为“权利本位”。

纵观国内各地实践,河南省焦作市解放区作为首批“全国社区治理和服务创新实验区”稳步推进“三元共治”社区服务模式,而部分省市的社区也正陆续开展以“三元共治”为主要基层治理范式的社区服务,可看出“三元共治”的社区服务模式已逐渐有了初步政策扩散效应,为实现社会建设战略目标的顶层设计与基层治理体系及治理能力现代化提供了具有实用性价值的模式分析和范式选择。“所谓政策问题,并非简单化既定的事实,也不具体表现为某类现实状况下的问题,它们最终为解释与定义社会存在。……