优外力放权力赋能力

叶存洪

当今基础教育深陷应试泥潭，中小学办学活力明显不足。基础教育高质量发展最终要在学校层面落地，当前亟须从优外力、放权力、赋能力三方面着手激发学校办学活力，促进学生有个性地全面发展。

建立三权统一的教育领导体制

教育是一个系统工程，除教育行政部门之外，还涉及编制、发改、财政、人社等部门，多元主体的多样化价值诉求容易使政策协商、决策过程陷入无休止的博弈，削弱治理效能。当前突出的问题是事权、人权、财权的不匹配和不统一。《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出，“经过5年左右努力……事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立”。对此，要加大探索和推进力度，强化党委教育工作领导小组的全局引领和顶层设计，突出党组织对学校改革发展工作的领导。健全各级党委教育工作委员会制度，加强教工委的权威性，工委书记可由党委分管领导或党委常委兼任，以便更加有力地研究、协调解决教育改革与发展中的重大问题，对涉及办学活力的主要问题进行综合协调，形成良性联动，变“九龙治水”为“一龙管水”，由“分治”走向“共治”，进而达到“善治”。

推动其他部门向教育行政部门“权力让渡”

推动“放管服”改革，相关权力部门要坚持刀刃向内，勇于自我革命，破除利益固化藩篱，从培养社会主义建设者和接班人的高度出发权衡利弊，而不能各自为政。

当前要按照教育规律，把相应的管理权归还给教育的基本单位。编办、人社、财政部门作为政府重要职能部门，应该是宏观管理而非微观调配、高位统筹而非具体操作。应出台权力清单，厘清各部门权力界限，各尽职责，各守本分，将微观、具体的教育管理操作权限“还”给教育行政部门，让各项权力准确“归位”。同时，还要建立“问责机制”加以保障，严厉约束部门和领导“乱伸手”“乱作为”的行为，让违规行政也有成本和代价。

许多地方的中小学校长任命，权力在组织部门，导致“管人的不管事，管事的不管人”。2017年，中共中央组织部、教育部印发《中小学校领导人员管理暂行办法》，第四条规定“主管机关（部门）党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限履行中小学校领导人员管理职责”，第八条规定“选拔任用中小学校领导人员，应当充分发挥主管机关（部门）党委（党组）的领导和把关作用”。2020年，教育部等八部门联合印发的《关于进一步激发中小學办学活力的若干意见》中重申，要“充分发挥教育部门党组织在校长选任中的重要作用”。应据此落实教育部门党组织对中小学校长的考核、聘任权，以实现管人与管事的统一。

推动教育行政部门转变职能

建立新型政校关系。处理好政府办学主体责任和学校办学主体地位之间的关系，明晰政府和学校权责边界。政府主要是完善宏观管理，管政治方向、校长选任、政策保障、经费支持、资源供给，对于学校具体办学过程中的路径选择不应过多干预。即便是对于学校落实国家课程、规范使用教材、遵循教学基本要求、重大决策制度、师德师风建设、规范办学行为等方面的监管，也应遵循监督过程化、维度多元化、认证常态化。

变革教育管理方式。教育行政部门要研究制定转变政府职能、优化教育管理的实施办法，推动教育行政由全面管理向有限管理、由直接管理向间接管理、由科层化管理向专业化管理转变，进而由管理学校向服务学校转变。要创新方式，更多采取事中、事后监管，区别不同学校的实际情况，依据学校办学水平和管理能力，注重加强分类管理，实施精准定向赋权，构建差异化的监管方式。

优化评价学校方式。第一，健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，不过于注重分数，不给学校下达升学指标。第二，对义务教育学校的评价应该是“达标”评价，按照《义务教育学校管理标准》实施考核，少一些“特色加分”，防止学校为了评优评先过度“折腾”。第三，根据国家中小学校素质教育评估要求，指导各地结合当地实际，建立学校发展性评价指标体系。第四，推进高考改革向纵深发展，切实发挥教学、考试内容、招生方式一体化改革的导向作用。

为学校合理主张“撑腰”。教育行政部门要做学校的“娘家人”，无关学生有益成长的事不要随便准许其进校园，同时，要以“踏石留痕”的精神把中小学教师负担找全面、分清楚、想明白、盯住改，为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境。

约束行政权力，给学校赋权，落实中小学办学主体地位

人事工作自主权。落实副校长聘任、学校内设机构的设置和中层管理人员聘任、教师招聘、职称评聘、绩效工资分配等“五个扩大”。比如，推进教师职称评聘权限下放，赋予学校中级职称自主评聘权，在积累经验的基础上，试点高级职称自主评聘。有条件的地方，可尝试打破编制与身份限制，让校长在人员、经费总量控制的前提下面向社会自主聘任教师。

经费使用自主权。加大学校经费使用自主权，让中小学根据办学实际需要，按照预算管理有关规定，自主提出年度预算计划，自主执行批准的预算项目，由学校对预算资金进行全过程绩效管理。教职工奖励性绩效工资由学校自主分配，充分发挥绩效工资的激励功能。同时，在规范执行政府采购法的基础上，赋予学校更多自主采购权。

教育教学自主权。以深化课程改革为突破口，落实校长的课程领导权、教师的课程开发和实施权、学生的课程选择权。在遵循学科教学基本规范的基础上，允许中小学自主安排教学计划、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评价。安排教师外出参加培训或教研活动类事务，应由校长根据学科专业发展和教师专业成长的需要决定，而且培训、教研活动本就应由学会、协会组织开展，应重新检视“非行政部门举办的活动不予报销”的不合理规定;某种课堂教学模式是否值得推广，也应该尊重专业人士的判断，而不仅是依据行政命令执行。

安静办学的权力。教育是慢的艺术，也是静的艺术，要允许学校对一些“进校园”之类的活动做减法，做选择题。要切实精简、严格规范各类检查和评比活动，有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰，让校长潜心办学治校、教师静心教书育人。