洞庭湖蓄滞洪区生态移民与城镇化建设策略研究与实践

周召梅 耿胜慧 李志军

(1.湖南水利水电职业技术学院，湖南 长沙 410131；2.湖南省洞庭湖水利事务中心，湖南 长沙 410131)

经济和社会的快速发展对生态环境带来的影响，导致我国出现大量生态移民，有为保护河源水质生态和草原生态为目的生态移民，也有大量因水利水电类工程建设以防洪减灾为目的生态移民等[1]。2015年12月，中央颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。蓄滞洪区是指河堤外洪水临时储存的低洼地区及湖泊等，兼具区内居民生存发展场所和蓄滞洪水的双重功能。蓄滞洪区居民迁建工程是国家着眼长远发展的重大战略决策。《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》(国务院令第286号，2000年5月23日)中强调要加强对蓄滞洪区的安全建设和管理，调整产业结构，控制人口增长，有计划地组织人口外迁。在国务院印发的《国家新型城镇化规划纲要(2014—2020年)》(2014年3月)中提出要对涉及居民户籍、土地管理、社会保障和生态环境等多项制度作出重大改革。生态移民工程作为保护生态环境的重要组成部分,在提高偏远地区居民生活水平和改善当前生态环境两大领域起到举足轻重的作用。

1 国内外关于生态移民的城镇化建设经验

我国一些学者早期对生态移民嵌入地城镇化的研究取得一些经验，如桑敏兰的《宁夏生态移民与城镇化发……