加强重点领域立法 塑造法制完善新格局

阿计

解读全国人大常委会近期公布的2021年年度立法工作计划，最具特色的莫过于按“领域”所勾画出来的的立法蓝图。其中，文化、生态、教育、卫生、国防等领域均有多个立法修法项目。

事实上，“领域立法”正是理解当下国家立法进程的关键词。以“加强重点领域立法”为基调的立法导向，不仅是十八届四中全会以来历次高层决策所申明的立法战略，也是最近年来高歌猛进的现实行动。

领域立法的兴起，有着深刻的时代背景。2011年3月14日，第十一届全国人民代表大会第四次会议批准的全国人大常委会工作报告宣布：以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。自此，以“完善”为目标的立法新时代随即开启。诸如进一步从有法可依转向有良法可依、从粗放立法转向精细立法等，都成为全新的立法课题。而实现这些诉求的一大关键，就在于如何洞察法律体系的内在肌理，以更为科学合理的立法思维，谋划更能契合现实需求的立法图谱。

追溯起来，1998年划定的宪法及宪法相关法、刑法、民商法、行政法、经济法、社会法、诉讼与非诉讼程序法七大法律部门，对于法律体系的宏观架构具有决定性的影响，在很大程度上主導了立法项目的设计。本世纪初，相关法律部门大批支架性法律的加速出台，曾经孱弱的社会法全面崛起，即为明证。……