京津冀地区大气污染协同治理的实践困境及其破解路径

李珒 包晓斌

摘   要：协同治理是跨越单一主体边界的治理活动。京津冀地区大气污染协同治理有效利用了先决条件，确立了协同驱动因素与主体衔接机制，构建了职责明晰的内部治理结构，实现了中央政府主导的横向合作的协作过程。同时，也存在着如下问题：协同组织的结构性效能发挥有限;协同主体的多元参与和协同形式的多样性不够;协同主体致力于协同的主动性不足;协同治理效果的可持续性有所欠缺。为推动京津冀地区大气污染协同治理，应推进京津冀经济社会发展一体化，优化协同环境;充分利用京津冀地区的区位优势，突出协同治理特色;优化协同结构，强化整体功能;创新协同形式，提高协同效率。

关键词：协同治理;大气污染治理;京津冀协同发展

中图分类号：D630   文献标识码：A   文章编号：1003-7543（2021）02-0146-10

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一矛盾在环境领域突出表现为人民对优质生态环境的需求日益增加与供应不足之间的矛盾。早在2014年，国务院发展研究中心“中国民生指数研究”课题组完成的《中国民生指数环境保护主客观指标对比分析》报告就指出：环境治理绩效存在两个反差：一是“污染物减排数据与环境质量的反差”;二是“环保工作绩效与公众感觉的反差”。出现反差的原因在于“中国的环境质量变化趋势稳中有好但改善缓慢，人民群众对环境质量的需求速度在快速上升”[1]。……