基于规划视角浅谈如何加强宜昌城区“人口集聚”

王 琴，姚安立，高浩武

（宜昌市地理信息和规划编制研究中心，湖北宜昌 443000）

当前是城镇化进一步发展的重要阶段，城镇化领域的发展思想主要围绕人民的中心地位，具体表现在新型城镇化战略方面，即围绕人的城镇化，促进质量的提升。现基于规划视角浅谈如何引导城区集聚更多人口，加快建设“三城五中心”。

1 城区人口现状情况

人口总量方面，根据湖北统计年鉴和宜昌统计年鉴，2015—2019年，宜昌城区常住人口、城镇人口及城镇化率均逐年缓慢增加，户籍人口整体下降，净流入人口逐年增加，人口自然增长率存在一定波动，如表1所示。

表1 2015—2019年宜昌城区及湖北省人口有关情况

人口分布方面，西陵区仍是目前城市中活动密度最高之地，复合了商业、行政、休闲、文化等多种功能，集聚了最密集的人口，而点军区、猇亭区人口总量明显较西陵区、伍家岗区等小。

人口素质结构方面，据近年省内相关数据资料显示，宜昌市常住人口中受高等教育程度（大专及以上）人数占比在省内各地市中除武汉外名列前茅，有一定优势，但与武汉存在较大差距。

2 存在的问题

目前城区人口集聚主要存在以下问题：①人口城镇化水平虽高于省内平均水平，但城区人口年增长率趋于平稳，增长动力稍显不足；②人口老龄化严重，老年人口占比在全省居高位，且老年人口占比持续上升，对经济社会发展的压力持续增加；③人口增长方向与用地投放不匹配，在快速城镇化过程中城市用地空间由单中心向多中心演变，“双中心、多组团”的规划空间结构特征初现，但人口增长方向未与用地空间相匹配，表现出职住不平衡特征。……