公共治理中的跨界管理者及其行为逻辑

张懿 李延伟 钱再见

公共部门的专業化分工所导致的碎片化行政管理越来越难以实现对于棘手问题的有效治理。在复杂性公共议题治理中，政府或某个公共部门不再是解决问题的唯一主体，相反，亟待解决的社会问题的复杂化和精细化使得公共议题治理的边界变得日益模糊，单一主体难以有效应对。跨界管理行为即跨越不同组织实体边界的交流、互动与协作已经是公共治理中不可避免的发展趋势。其中，跨界管理者扮演了疏通者、桥梁和中间人的角色，其职能作用具有内在的行为逻辑。

一、公共治理过程中的跨界管理者

近年来，公共治理中棘手问题不断涌现，比如克隆技术、气候变化、环境保护、埃博拉病毒、新型肺炎等，这些议题往往跨越不同地理、行政与政治界限，使得原本碎片化的政府治理无法有效应对。基于此，协同治理、合作治理的治理新范式逐渐兴起。这种新治理模式倡导来自不同部门的不同参与者贡献资源、智慧与技能，以实现更有效、更满意的治理结果。同时，传统自上而下的治理模式广受诟病，新型的公民参与运动正在全世界范围内兴起。这意味着公民越来越倾向于通过自下而上的“公民倡议”去解决他们自己的问题。这些“公民倡议”已经在不同国家的不同领域付诸实践，如养老、犯罪、幼儿照顾、社区建设、能源供给、气候变化与财政资源分配等。例如，在荷兰，社区居民自发组织起来，自己设定组织规则和筹措资金以解决社区的养老问题。……