科技创新支撑山东省乡村服务业高质量发展的途径与保障措施研究

杨梅 杨新

当前，山东省乡村服务业发展规模偏小、结构不合理、传统低水平的服务种类偏多、长远的发展缺乏总体规划、科技创新型的实用人才缺乏。为了深入贯彻和落实党的十九届五中全会精神和国家发展改革委国家市场监管总局颁布的《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》以及《关于山东省服务业高质量发展的实施意见》和习总书记视察山东时的重要讲话精神，明确要求乡村要深入推进服务业高质量发展，推动山东省乡村服务行业的规模扩大、结构优化、新旧动能的转换以及行业整体的高质量发展；推动乡村地区的生产性服务业向专业化以及价值链的高端延伸、生活性的服务业向精细化以及高品质转变、公共性的服务业向便利化和普惠制的提升，使乡村地区的服务行业成为 吸纳就业和创造税收的能力持续增强，形成高质量发展的新格局，构建开放型的乡村经济体系。

文章研究的视角

1.从科技支撑乡村服务业发展的历史角度，梳理和总结山东省乡村科技创新发展的历程和重要阶段，总结经验，分析科技创新在乡村服务业发展中的重要作用；

2.从科技支撑乡村服务业高质量发展的现实视角，深入山东省乡村一线进行实地考察调研，掌握山东省乡村服务业发展的现状及需求，找出科技创新支撑乡村服务业发展的途径、主攻方向和重点任务并建立质量监管评价体系；

3.从科技创新支撑乡村服务业未来发展视角，分析乡村服务业发展未来面临的新形势和新任务，有针对性地提出科技创新支撑乡村服务业发展的人才、政策、环境、资金、资源等方面的保障措施。

新形势下乡村服务业发展的新变化和需求

当前我国经济发展的新格局、乡村振兴、人口老龄化和城乡融合一体化发展对山东省乡村服务业发展提出新的高水平要求。

要求把农业生产性服務业作为现代农业的战略性新兴产业，引导其培育创新力、竞争力和可持续发展能力，加强网络化建设，发挥其对提质增效、节本降险的促进作用；要求乡村服务业成为吸纳优质资源、人才和要素的通道，成为凝聚、引导和激发城乡消费需求的平台，满足乡村居民出现的个性、多样、服务、体验化的消费需求，激活乡村的生活、生态、文化功能，深化乡村服务行业的供给侧结构性改革；乡村养老、教育、医疗等基本公共服务的需求快速扩张，乡村的数字经济与服务业的融合发展需求迫在眉睫；建设高标准市场体系和更高水平开放型经济，要求创新农业农村服务业支持方式。

科技发展对乡村服务业高质量发展的促进作用与机制

科技发展可促进乡村服务业融合发展，形成产业集群和实现结构升级；全面促进乡村服务业的数字化建设和扩大新兴消费市场；促进乡村服务业的专业化和品牌化建设，提高中高端供给能力，增强乡村服务业的整体竞争力。

科技促进乡村服务业发展的具体作用机制包括：非平衡态下在乡村服务业系统输入的科技驱动元素、各元素在乡村服务业系统内部相互作用引发系统组织发展变革的过程机理和输出升级的产品和服务。

山东省乡村服务业发展存在的问题和制约因素

山东省乡村服务业发展存在的问题和短板

当前乡村服务业发展水的问题，具体表现为行业规模偏小、总量不足、传统低水平服务偏多、结构不合理、运行保障机制不畅通、布局相对不合理、发展缺乏总体规划、科技创新的实用人才缺乏等等，仍是乡村服务行业面临的突出问题。

制约科技创新支撑乡村服务业发展的因素

制约科技创新支撑乡村服务业发展的因素主要有：乡村区域信息技术产业发展不充分；缺少政策、规划、立法等保障；缺少专业的支撑乡村服务业高质量协同发展的评价监管体系；人才供给和保障不足。

科技创新支撑乡村服务业高质量发展的途径

1.深化乡村地区服务行业互联互通关系的建设，畅通乡村经济高效运行的脉络，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，推动乡村地区贸易和投资经营的自由化和便利化，深化乡村区域的经济一体化，推动互联网、大数据、人工智能等领域的成果在乡村服务行业中的应用和转化，使乡村地区服务行业的教育信息链、产业供应链、数据和人才链完美衔接，构建数字化、智慧开放型的乡村经济，使科技创新成果更好地服务于乡村人民。

2.开拓乡村服务、经营、创新人才培养的新途径，以乡村科技发展促进乡村教育发展和产业创新，把教育和人才培养融入乡村服务业产业化发展中，搭建乡村服务行业产教融合发展的新平台，全面推进乡村服务行业思政元素的提炼和应用，深化乡村地区服务行业的创业和创新教育，使产、教、学、研、用的有机融合，带动乡村各类人才的培养范式产生变革，形成人才培养新的质量标准，提高乡村居民的创新意识、创业精神以及创新创业的综合素质。

3.以乡村科技发展促学习，激发乡村居民的创造力，激励广大青年扎根中国乡村土地了解乡村区域的乡土民情，在创新创业中增长智慧才干，培养乡村服务行业创新创业的新生队伍，构建乡村服务行业发展的新格局。

科技创新支撑乡村服务业高质量发展的提升方法

将移动互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网、5G通信技术、区块链技术等新一代信息技术与乡村地区各领域的经济发展紧密结合，服务乡村新型基础设施建设，培育乡村服务行业新产品、新水平、新业态、新模式，并使其快速的发展推广；发挥新一代信息技术在促进乡村服务行业产业升级以及信息化和工业化深度融合中的作用，促进制造业、农业、能源、环保等产业转型升级；发挥互联网在社会服务中的作用，创新乡村区域网络化的行业服务模式，促进互联网与教育、医疗、交通、金融、生活和消费等深度融合。

1.鼓励乡村补齐科技研发、信息技术服务、投资银行、高端咨询、知识产权、电子商务、乡村物流等乡村现代服务业“短板”，将大数据、物联网、人工智能等新技术推广应用、融合到乡村服务业领域，顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，进行业态、模式创新，促进乡村服务业转型升级、优化结构。

2.推进数字技术对产业链价值链的协同与整合，推动服务型制造和产业数字化转型，比如：发展数字产业，打造数字政务、智慧城市、数字乡村。

3.找寻科技支撑乡村服务业发展的新结点、发展新动能，狠抓乡村金融投资、文化创意、科技产品的研发设计转化应用、服务产品的品牌建设等。

4.进行乡村服务行业发展的机制、体制创新，实施乡村服务业市场准入管理制度，继续深化“放管服”改革。

5.培养和集聚乡村现代服务业发展所需的科技创新人才，建立并完善科技创新人员的培育、激励、管理、考核评价等。

科技创新支撑乡村服务业高质量发展的保障措施

1.人才保障，营造有利于引进、培育和激发科技人才创新的生态系统。

2.政策保障，进行科技創新支撑乡村服务业高质量发展政策的建立与完善。

3.环境保障，优化科技创新支撑乡村服务业高质量发展的环境，营造公平公正的法治环境、规范守信的市场环境和社会环境。

本文研究的应用价值和意义

山东省乡村服务业要实现可持续健康稳定增长和高质量发展离不开科技创新的强力支撑，本文梳理科技发展带动乡村发展的规律，探寻科技创新支撑山东省乡村服务业发展的新增长点和新途径，培育发展新动能，激发乡村服务业消费升级。比如：在乡村服务行业中深入实施新旧动能转换工程，推进乡村服务业的高质量融合发展，优化提升公共服务，深化大数据、人工智能等在乡村服务业中的应用，升级发展信息技术产业，实施“5G+”数字服务消费示范工程等；制定科技创新支撑乡村服务业发展的政策规划并立法，完善保障措施、科技创新人才的培育管理激励体系和农业社会化服务体系，构建科技创新支撑乡村服务业高质量发展的优化环境，深化乡村服务业的“放管服”改革。利用科技创新引导农业生产向生产服务一体化转型，推动乡村服务业各行业之间跨界融合发展，实现乡村服务业人、物、资金和信息、政策“五流”的高效整合，满足个性化、多样化、柔性化和消费升级需求；强化统计分析，健全乡村服务业统计调查制度，并进行发展的质量监控、管理、评价。采用先进质量管理模式，收集科技创新支撑乡村服务业发展质量的信息，持续开展乡村服务业的分类质量监测评价，引导乡村企业、行业和相关政府部门提高服务质量。

本文的研究成果应用于山东省乡村服务业的发展，可促进深入贯彻落实国家科技兴农、科技强农的精神，推动全省乡村的服务业扩大规模、结构优化、新旧动能转换和高质量发展，形成乡村服务业高质量发展新格局。

[本文系基金项目：是2020年山东省重点研发计划（软科学项目）一般项目“科技创新支撑山东省乡村服务业高质量发展研究”的研究成果，（课题编号：2020RKB01722）的研究成果。]

（山东现代学院）（山东省青州市畜牧业发展中心）