农房改造集聚的缘由、历程及思考
——基于姚庄模式的分析

蒋星梅

(中共嘉善县委党校，浙江 嘉善 314100)

农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。但是，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出。局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。

2008年以来，嘉善姚庄镇作为农房改造集聚的试点镇，坚持一张蓝图绘到底，紧密结合城乡统筹实际，不断完善置换政策，创新工作推进机制，先后完成了一期、二期、三期农房改造集聚工作，走出了一条从“两分两换”试点实践向农房改造集聚常态推进的新路子。截至目前，全镇包括姚庄主中心和丁栅、俞汇社区副中心的“1+2”新社区已建成联排房、复式房、公寓房、电梯公寓房等各类安置房9 302套，总建筑面积180万m2，总投资43亿元。全镇共5 764户农户实现集聚，农村居民的集聚率达56.09%。当前农房改造集聚三期二批次工作正在推进，预计三期二批次集聚后将有6 700余户农户实现集聚，全镇集聚率约为66.7%。通过农房改造集聚，累计可节约土地200余hm2。

1 农房改造集聚的缘由

1.1 农房改造集聚是承担统筹城乡综合配套改革的新任务

自2008年4月，嘉兴市被确定为浙江省统筹城乡综合配套改革的试点，随后嘉兴市启动实施了以“两分两换”优化土地使用制度为核心，包括劳动就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等的“十改联动”。……