农村土地承包经营权确权登记的困境及措施分析

仇月桂

摘 要 农村土地承包经营权确权登记在农村是一项重要的工作，能够保障农民的合法权益，提高农民在农业种植耕作方面的积极性，确保我国农业平稳健康发展，但是在进行土地承包确权登记方面还存在困境与难题，需要积极研究探索找出应对措施，确保确权登记工作稳定高效进行。

关键词 土地承包经营;确权登记;措施

中图分类号：F323.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.09.072

自我国实行家庭联产承包责任制以来，农民的生产热情高涨，促进了农村地区的经济发展，人们的生活水平也不断提高。随着近年来改革开放的不断深化，农村经济发展和农村生产生活方式都发生了巨大的变化，为了适应当前新形势，土地家庭联产承包责任制需对农民土地的经营权和使用权进行确权登记认定，以更好地规划农村土地，保障农民在土地方面的合法权益。但在农村土地确权登记工作过程中，还存在许多问题，需要采取有效的措施来解决。

1 农村土地确权的意义

现阶段，农村土地确权登记有利于保障农民在土地经营方面的合法权益，在我国相关的法律法规中有明确的规定，农民享有对自己承包土地的使用权、占有权和收益权。进行确权登记颁发土地证书后，对土地边界不准、方位不明和面积不准等问题有了明确的说明，在发生土地纠纷和土地流转等问题时能够做到有法可依，减少不必要的矛盾和纠纷，充分保护了农民的权利，也为今后农村进行现代化农业建设打好了基础[1]。

农村进行土地承包确权登记有利于建立良好的农村农业发展环境。我国是一个农业人口大国，农业的发展是我国经济发展的基础，同时也是我国能够实现工业化和城镇化的重要保障，农村土地确权登记有利于农业发展转向机械化和农场化经营。随着现在经济的不断发展和人们生活水平的提高，很多农民搬入城市中生活，造成了大面积土地荒废。进行土地确权登记有利于鼓励农民将承包的土地转向种植专业大户，促进农业集约化、专业化生产，使土地种植由以往的人力或畜力为主向现代机械化方向转变，发挥土地的价值，不断为社会经济发展提供动力。

土地进行确权登记能够完善农村基本经营制度，构建新型农村农业体系。在我国，现阶段的土地经营制度属于农民和政府双重管理模式，进行土地的承包确权登记能够使国家和政府了解农村和农民，以便于出台更适合农民的优惠政策，更好地维护农村土地政策，促进农村更好发展，使农民不断提高农村的耕地保护意识，促进农业种植发展带动自身生活水平不断提高[2]。

农村土地确权登记有利于农业实现生产种植的规模化和机械化。在农村地区，土地普遍存在分散化现象，不利于集中耕作和进行机械化处理，不利于形成土地规模化耕种，使得一些先进的大型农业机械无法进入耕地，一些先进的农业技术无法得到推广。而进行土地承包确权之后，可以有效进行土地流转，可以促使土地规模化，方便机械化耕种的进行以及先进农业技术的推广，能够不断提高土地产生的经济效益，带动人们生产生活水平提高。

2 农村土地承包经营确权登记工作的困境

1）在農村进行承包土地确权登记工作存在众多问题的主要原因就是制度还不够完善，没有完备的工作方案和管理制度。在一些地区，管理部门对于当地的承包土地确权登记工作不够重视，工作中对于此项内容得过且过，而在农村地区更是没有明确的规范和条例，对于宣传工作的落实不到位，使得大部分农民对于土地承包的确权登记没有完备的认知。

2）很多农村地区土地分配不均，而且农村地区没有完备的社会保障体系，农民对于土地的依赖性非常高，对于土地承包确权登记工作有很多的抵制情绪，不利于土地确权登记工作的进行。在土地承包确权登记中最重要的工作内容就是调配土地，而调配土地是一项综合性难度比较高的技术工作，需要一系列配套的技术手段支持，如GIS系统和遥感技术都在其中发挥重要的作用，但是在农村进行土地承包确权登记中，这些相关的技术运用缺乏，使得土地确权登记工作发挥不出应有的工作效率[3]。

3）在农村土地承包确权登记中，需要政府部门进行工作指导，然而相关的政府部门并没有组织工作人员对确权登记工作进行规划和指导，部分工作人员也没有接受过专门的培训和知识指导，使得土地承包确权登记工作非常的随意和混乱。

4）在一些地区，土地归属权存在很大的纠纷。在改革开放后，由于经济的快速发展，各种工程不断开工，土地被大量征用，土地的价值被极大程度提高，各种土地矛盾也不断突显出来。许多地区随着人口变动外迁和农民自行开垦荒地私下交换耕地等问题，土地承包确权登记问题重重，再加上登记确权工作复杂烦琐，需要很多人员进行探查核实和信息录入。这些工作都需要投入大量的人力物力，一些先进科学技术的运用更是需要雄厚的资金支持，但是在这一方面的工作却是经费不足，工作进展缓慢。在开展这些工作中，一些地方政府宣传不到位，当地百姓没有认识到确权登记工作的必要性，物权意识比较淡薄，对于确权登记工作存在各种担忧，缺乏群众的支持，没有良好的舆论基础。

3 解决农村土地承包经营权确权登记的措施

土地是农民最关心的问题，在进行土地承包确权登记工作中，必须充分依托百姓，充分考虑和保障农民的利益，要解决好在确权登记中切实存在的问题，消除农民的后顾之忧，做好各种可能出现问题的解决预案[4]。

1）在进行土地承包确权登记中，政府部门要加强重视和相应的工作指导，在确权工作中，政府要不断加大宣传力度，通过广播、电视、媒体等向农民宣传和介绍土地确权登记的法律意义、相关的政策要求以及确权登记后对于百姓自身的好处，让百姓认识到登记后的益处，消除农民对于登记的误解和后顾之忧，为今后土地承包确权登记工作打下良好的群众基础，减少工作中的阻力。

2）在进行土地承包确权登记工作中，要健全土地管理的相应制度。一方面，虽然有明确的规定，土地属于国家和集体，但是却缺乏对于土地相关的收益占有等权益的明确规定，往往会给登记确权造成一定的限制，所以要在工作中对当前的土地制度进行补充和创新，明确各项权益关系，保障确权登记顺利进行[5]。另一方面，要根据不同地区建立相关的解决机制和相应的仲裁机构，调节双方因土地问题产生的矛盾纠纷，在地方村镇建立相应的调节机构，由本村的干部或有威望的老人进行出面调节，解决各种纠纷，做好调节工作，如果问题无法解决那么要进行相应的仲裁，推动农村土地承包确权登记的进程。

3）在土地承包确权登记工作中，农村地区各地情况不同，存在的问题也各不相同，在实行确权登记时不能采用一刀切的办法，而应在各地区内先建立一些试点，在试点内进行确权登记工作，在实际工作中不断发现问题，并进行整理后上报，由上级部门统一进行分析总结，明确相关问题的处理办法，在后期处理问题时也要充分尊重各村集体的意见。

4）在进行土地承包确权登记时，还可以建立土地交易所等机构，加强在土地确权登记中的管理工作，保障农民在登记中的合法权益。另外，为了调动农民的积极性，也可以在登记完毕后给予其一些补偿，保证登记的顺利进行和农村的和谐稳定。

5）在开展农村土地核查时，加大各方面的资金投入和各种先进技术的使用，多利用科学技术和计算机网络技术进行土地测量和地图绘制，这样可以节省大量人工和工作时间，且利用计算机可以对数据进行归纳汇总，有效发现和解决可能出现的问题。各地方政府要组织专门的技术人员对土地承包确权登记工作进行指导和规划，对相关人员开展全方位的培训和专业知识的讲解指导，使得土地确权登记工作在开展更加具有条理性，不断提高确权工作的质量和效率[6]。

4 结语

在现阶段，农村的土地确权登记工作并不是一帆风顺的，我国农村地区分布非常广泛，而且各地区的情况也不一样，所面临的问题也是各種各样的，能够借鉴的经验非常的有限。在面对这些问题时，国家和政府要不断进行研究和探索，制定出合理的政策和法律法规。各地方政府也要不断加大宣传力度，让农民充分了解国家政策，明白确权登记的意义，充分配合确权登记工作，打好群众基础。此外，还应加强相关的资金和科技投入，提高工作效率。应尽快完成全国性的土地确权登记工作，以推动农村产业化、机械化种植模式的形成，为国家的经济发展提供动力。

参考文献：

[1] 孙建国.农村土地承包经营权确权登记问题探析[J].现代营销（经营版），2019（12）：71.

[2] 苏其玲.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J].农业开发与装备，2018（08）：39.

[3] 盖娟.如何开展农村土地承包经营权确权登记[J].农民致富之友，2018（06）：24.

[4] 宋敏，马瑛.农村土地承包经营权确权登记的困境及建议[J].农家参谋，2019（17）：7.

[5] 王小兵，李绍禄.农村土地承包经营权确权登记存在的问题及处理对策[J].河南建材，2018（04）：371-372.

[6] 聂俊堂，朱毅，陈国平.农村土地承包经营权确权登记中的质量控制[J].昆明冶金高等专科学校学报，2018，34（03）：38-43.

（责任编辑：赵中正）